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关于构建和谐稳定劳动关系的建议

 

奉贤区总工会

卞健委员代表奉贤区总工会发言

    劳动关系的和谐稳定关系到我区经济、社会的全面、健康发展,是整个和谐社会的重要组成部分。随着《劳动合同法》等一系列法律法规的实施,在区委、区政府的正确领导和高度重视下,我区的劳动关系整体已步入了规范、法治、和谐的发展轨道。但是,随着改革开放的不断深入,劳动关系面临着新的市场格局和进一步的深入调整,我区的劳动关系领域也出现了一些新情况、新问题,而这些矛盾和问题影响到了劳动关系的和谐。为此,我们通过深入调研,把握问题现状、分析问题原因,就我区构建和谐稳定的劳动关系提出如下意见和建议。
    一、现状与问题
    (一)劳动关系整体呈现和谐稳定发展态势。我区十分重视构建和谐稳定劳动关系,通过各种形式加强《劳动合同法》的宣传力度,积极引导、扩大了集体协商机制的有效建设,实行区委、区政府领导信访接待负责制,加大职工权益保障力度。当前,企业与职工共生存、同发展已经成为我区广大职工、企业和有关部门的共识,多数企业劳资关系和谐稳定,职工权益与企业发展呈现良性循环态势。
    (二)劳动关系协商、调解机制有效运作。近年来,我区建立并完善了政府、工会、企业三方共同参与的劳动关系协商机制。在三方协商机制的有效运作下,劳动法律法规的实施情况得到了有力的监督落实。同时,我们着力推进企业平等集体协商机制的建立和完善,2008年1月至11月,全区共签订工资集体协议661份,覆盖职工63647人,完成市总工会下达的目标任务的133.9%。工资集体协商、签定集体合同工作覆盖面的进一步扩大,有效地保障了职工的合法权益。加强了工会职工援助服务中心的调解职能,2008年1月至11月,职工援助中心成功调解复杂或群体性劳资纠纷43起,有效地促进了我区劳动关系的和谐稳定。
    (三)劳资纠纷呈现增长趋势。2008年我区劳资纠纷较2007年有所上升,特别是《劳动合同法》实施以后的去年下半年,我区各级工会组织接待劳资纠纷来访达2738人。尤其是从2008年11月底至12月中旬,我区各级工会组织参与协调的群体性劳资纠纷就有39起,涉及职工1217人,涉及金额387.3万元。
    二、当前影响劳资关系和谐稳定的主要因素
    (一)部分企业违规减员减薪。为转化金融危机对企业利润所带来的严重影响,部分企业违规实施减员减薪。为规避《劳动合同法》第四十一条有关企业裁减人员的程序性、限制性规定,这些企业往往以大幅度减薪不被职工接受为由,或者采取断断续续解除劳动合同的方式,实行实质上的减员。2008年11月底至12月中旬,区总工会共排摸到39起群体性劳资纠纷,其中减员有13起,占33%。
    (二)部分企业存在欠薪问题。我区欠薪企业往往集中于服装、箱包、鞋帽等劳动密集型企业,而租赁厂房、设备从事生产经营的“租赁型”企业为欠薪案件的多发企业。当前,企业欠薪呈现出职工集体被欠薪、长期被欠薪的特点,被欠薪职工绝大多数为来奉务工人员。其中,不足额支付加班费在我区企业欠薪中所占比例较高。2008年1月至10月份,我区被劳动部门查处的欠薪企业共计275家。在区总工会最近排摸到39起群体性劳资纠纷中,欠薪有21起,约占54%。
    (三)部分企业社会责任感降低。在金融危机影响持续深入的情况下,部分企业裁减人员、降薪引发了职工的不满,进而引发职工追诉被侵犯的权益。最近,就有5起群体性纠纷是由于职工要求企业补缴社会保险造成的。欠薪问题中60%以上都是企业长期不按规定支付加班工资。这种纠纷因为时间长、金额大、涉及面广,往往造成群体性劳动争议。
    三、对策和建议
    促进企业发展,维护职工合法权益是构建和谐劳动关系、维护社会稳定的重要方面。在当前经济形势下,维护劳资关系的和谐稳定需要党和政府以及社会各界共同努力,从企业和职工发展的基本需求出发,在依法保障企业发展和维护职工合法权益的基础上,最大限度的把劳动争议解决在基层、化解在萌芽状态,坚定企业和职工战胜金融危机的信心,开拓创新、共谋发展,共度时艰。
    (一)积极引导企业树立战胜危机的信心。金融危机的爆发说明了企业不仅仅是经济组织,更是一个社会组织,企业的社会责任是企业本身发展的必需。政府有关部门要以此为契机,强化企业的责任意识,引导企业发展和谐劳动关系,真正做到以职工为本,鼓励企业开展产品创新、节能减负、管理层自主减薪活动,鼓励企业内部挖潜、减少生产成本和管理成本、积极扩大内销市场,鼓励企业召开职工代表大会就企业目前的状况与职工共同商讨、寻求双方利益的均衡点。要引导企业树立战胜危机的信心,及时向企业传达政府有关促进经济增长、改善企业发展环境的政策,帮助企业转“危”为“机”。
    (二)进一步建立和完善三方协商机制。我区各镇、开发区都建有政府、企业、职工三方协商机制。在当前形势下,要切实完善三方协商的实际运作机制,充分发挥三方协商机制在解决劳资纠纷、开展工资集体协商等方面的作用。面对金融危机给职工就业、企业发展带来的困难,有必要赋予三方协商机制更多的工作内容和更为有效的工作机制。通过引导、加强企业和职工在工资、福利待遇、加班等方面的协商,完善日常协商三方联络机制和群体性劳资矛盾排摸机制。通过政府主导,树立三方协商稳定的劳资关系,强化三方协商机制的作用,促使企业和职工通过友好协商,互信互助,共渡难关,同谋发展。
    (三)严肃查处蓄意违规行为。对于假借金融危机之名,蓄意拖欠劳动者工资、不支付加班费等违法违规行为,政府有关部门要加大查处力度,在维护稳定的基础上切实保障职工的合法权益,促进劳动关系的和谐发展。对于侵犯劳动者合法权益拒不改正、拒绝调解协商的,有关部门要及时发现,及时处理,加大处罚力度,防止酿成群体性、恶性上访事件。要加强对劳动用工的管理和监督,加大执法监督力度,实现专业监督、舆论监督、群众监督相结合的全覆盖。
    (四)进一步推进和谐劳动关系创建。在当前形势下,和谐劳动关系的创建显得尤为重要。政府有关职能部门和相关单位要紧密配合,进一步推进劳动关系和谐企业的创建、评选活动,扩大劳动关系和谐型企业的宣传、示范作用。进一步完善劳动关系预警机制,各相关部门要加强信息共享、资源共享,完善日常沟通联络机制,努力将劳资纠纷化解在萌芽状态或者初始状态,维护劳动关系的和谐稳定,为企业和职工的共同发展创造条件。


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