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关于进一步改善我区农村妇女生活质量的几点建议

 

奉贤区妇女联合会

沈俭英委员代表奉贤区妇女联合会发言

      伴随着城市化进程的加快,农村妇女发展也面临着新的形势、新的挑战。为了全面准确地掌握我区农村妇女生存发展中面临的主要问题,深入研究不同年龄层次农村妇女的特征与需求差异,推进农村妇女事业在新农村建设中同步发展,切实提高农村妇女的生活质量,去年7月,区妇联对全区231个村进行了全面调查,基本摸清了目前我区农村妇女的基本情况。同时,又采用分区域、分层次不等概率抽样法,在全区范围内抽取50个村,1000名妇女进行了抽样调查,了解农村妇女当前的生存状态以及她们所关注的热点、难点和需求。从调研的情况看,农村妇女的生活环境有了很大的改善,但与改革开放所带来的变化相比,农村妇女生活状况的改善速度太慢,需要引起各级领导和全社会的关注。
    一、我区农村妇女的现状及存在的主要问题
    1、农村教育资源相对不足,大部分农村家庭因购房求学不得不降低生活质量。调查结果显示,目前我区农村户口女性总人数171161人,实际居住在农村的有92159人,占53.84%。在调查中我们发现,45岁以下女性三分之二左右居住在城镇,三分之一居住在农村;45岁以上女性,只有三分之一居住在城镇,三分之二以上则居住在农村。所以实际居住在农村的大部分是中老年妇女。造成这一现状的原因主要是,由于近年来城市化进城的加快,优质教育资源相对集中在城区,对乡村学校的投入则相对不足。而目前我区中小幼学生入学是以户籍或房产证为依据的,所以大多数农村中青年家庭为了给子女争取一个良好的教育环境,不得不选择购房求学这条道路,甚至农村女孩择偶最重要的一个条件,就是要男方必须在中心城区拥有住房,提前为将来的孩子领取一张就学准入证。而购房求学之路给广大农村家庭带来的是沉重的经济压力,许多家庭因此债台高筑、节衣缩食,生活质量明显下降。
    2、传统农业效益依然低下,农村妇女务农意愿不断下降。目前,我区农村户口女性以务农为生的有37280人,占21.78%,但真正靠农业致富的却不多,其中承包农田10-20亩的,有603人,承包农田20亩以上的有308人,所以从这个意义上来说,走农业致富道路只占了务农女性的2.44%,绝大部分妇女都只是把务农作为生活的基本保障,而非家庭的主要经济来源。大部分有劳动能力的女性都是以企业打工为主的。
    在对农村妇女从业愿望的调查中,我们发现,832份有效问卷中,只有42人表示希望从事种养殖业,占被调查总数的5.05%,而且其中没有一个是35岁以下的年轻人。在有再就业愿望的587名妇女中,32.2%的人希望参加政府提供的公益性岗位,24.8%的人希望进机关事业单位,17.4%的人希望进企业。这一调查结果充分表明,如今生活在农村的新一代农民早已不再是传统意义上的农民了,他们不愿再与土地打交道,而是希望在城镇生活,有一份体面的工作,有一个舒适的生活环境。
    3、农村提前进入老龄化高速发展期,女性独居老人生活质量亟待改善。过去,因为文化、社会地位、法律知识、自身素质等原因,农村老年妇女一直是一个沉默的弱势群体,几乎成为一个被遗忘的角落,现在随着城市化进城的加快,农村青壮年大量转移到城镇,农村老龄化进入了一个高速发展期,日益壮大的农村老年妇女群体应当引起各方的关注。在本次调查中,我们发现,目前我区实际居住在农村的近17.6万人中,60岁以上老人有6万多人,占了36.0%。根据联合国的统计标准,如果一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上,那么这个国家或地区就已经进入老龄化了。按照这个标准我区农村已经进入老龄化状态,而且老龄化程度已经非常高了。在6万多名60岁以上老人中女性有近3.6万人,占56.64%。其中70岁以上独居老人中,女性占了三分之二。这些农村老年妇女除了部分已解决镇保生活有基本保障外,大部分主要经济来源就是靠每个月微薄的农村养老金。但如果没有子女提供赡养费,仅靠这点养老金连维持日常基本生活都困难,更不用说欢度幸福晚年了。所以她们中许多人就靠为大农户打零工,赚取一天二十元左右的劳务费贴补家用,生活质量普遍不高。
    二、对改善农村妇女发展环境,提高生活质量的几点建议
    1、加大农村基础教育投入,为农村家庭购房求学减轻压力。教育公平是社会公平的基础。只有使城乡之间、不同区域之间的教育发展趋向均衡,实现教育机会均等,才能使农村家庭无需为子女求学而背负沉重的购房压力。目前由于基础设施相对陈旧、优秀师资不断流失、来奉务工人员子女不断纳入公办学校等状况,本地学生大量转移到了城区。要改变现状,使农村孩子无需进城也能享有优质的教育,我们认为关键是要增加对农村教育的投入。一是加快农村学校基础设施的改造,使农村孩子有一个更加安全、舒适、良好的学习环境。二是政策倾斜、提高待遇,通过政策留人、待遇留人,保证农村学校优秀师资不再流失。三是要提高农村学校的管理水平,改善学校教育环境,提高学校教育质量。
    2、促进农村妇女再就业,提高农村妇女生存竞争能力。当前,我区广大农村妇女最大的愿望就是改变自己的身份,脱离农村,走向城市,她们不仅要在职业、地域上改变自己农民的身份,还希望同真正的市民一样,拥有较好的医疗、养老保障、优质的教育服务、良好的生活环境,更希望有体面的工作。而这一转变的过程需要政府正确的导向和政策的扶持。推动农村剩余劳动力、失地农民就业,有助于提高他们的经济收入,改善生活质量,促进家庭幸福,推动社会和谐,特别是对女性来说,就业还能使女性因经济地位提高而促进家庭地位、社会地位的提高。妇女参加工作接触社会,能了解更多信息,开阔视野,愉悦心情。因工作需要就要不断学习,因而生活更加多姿多彩,快乐充实,对孩子也能树立积极进取的榜样,有助于培养他们正确的人生观、价值观和劳动观。
    但是就目前我区农村妇女的就业现状来说,形势不容乐观。一方面是因为我区农村户口女性文化水平普遍比较低下,其中19.1%的女性从未上过学,61.3%的女性只有小学、初中文化水平,读过高中的为13.04%,具有大专以上文化水平的仅占6.56%。另一方面目前居住在农村的女性普遍年龄偏大,缺乏劳动技能和求职能力。
    所以要做好当前农村失业妇女再就业工作,推动农民市民化进程,我们认为首先要做好宣传引导工作,其中最重要的是转变农村妇女的择业观念和激发农村妇女自身的积极性。要加大农村妇女劳动力转移工作的力度,通过新闻媒体和各种宣传渠道,营造农村妇女向二、三产业转移的政策环境和氛围,逐步增强农村妇女“走出去、闯市场”的意识。
    其次,要积极探索和制定促进农村妇女劳动力转移的政策措施,为农村妇女进城务工创造有利的条件。建议政府部门要适当鼓励兴办劳动密集型企业,对吸纳农村妇女劳动力的企业给予政策性补贴。劳动保障、工商等执法部门要严格执法,认真落实好国家和各级政府出台的各项政策,确保农民工的合法权益。
    三要根据目前农村失地失业妇女的实际情况,进一步推进万人就业项目,扩大受惠面。同时,建议政府有关部门结合我区推进新农村特色旅游项目,开发旅游特色产品项目,形成旅游纪念品、旅游服务业、旅游餐饮业等品牌,为农村妇女就业拓展渠道。
    四要进一步深化职业技能培训。通过本次调查,我们发现一个比较突出的问题是大多数女农民缺乏非农岗位专业技能,这也是影响她们向二、三产业顺利转移的主要因素之一。从目前已在城镇就业的女农民工情况来看,也存在专业技术水平低、综合素质较差等问题。而且这些女农民工从事的工种大多是一些科技含量不高、体力型、劳动密集型的岗位,工资待遇低,自身权益得不到很好的保障,这在一定程度上也影响了其他女劳动力转岗的积极性。因此,对拟转岗的农村妇女劳动力进行职业技术培训十分必要。建议将农村妇女转岗培训的突破口选在家政、餐饮和商贸服务等方面。
    3、大力发展老年服务体系,提高农村老年妇女生活质量。由于农村中年轻、有能力的都纷纷在城镇购房,而留在农村的大部分是中老年家庭,于是空巢老人成了如今农村的一大特点。这些空巢老人已经渡过了为家庭为子女艰苦奋斗的时期,也渡过了人生最辉煌的阶段,然而在迟暮之年,应当尽情享受天伦之乐的时候,儿孙们却为了自身更好的发展离开了老人。伴随着空巢老人出现的养老、医疗、生活、情感四大难题逐渐成为社会关注的焦点。而这些问题在空巢独居老人身上体现得尤为明显。目前我区农村70岁以上空巢独居老人有8487人,其中女性占了近三分之二,所以,如何解决好空巢老人的这些现实问题,提高农村独居老年妇女的生活质量应当引起社会各界的关心和重视。对于农村空巢家庭而言,传统的家庭养老模式已经不适应了,一方面,子女和父母异地而居的状况比较普遍,另一方面独生子女的制度也给传统的家庭养老造成了现实的困难。
    所以,我们认为作为政府有关部门,首先要立足于社会的发展,积极推动社会化养老模式,用社会化的方式来解决空巢老人这个社会问题。如敬老院、养老院不仅要鼓励办多,还要督促办好,要给予政策倾斜,资金支持。让老人们老有所养、老有所归、老有所终。
    二要加大投入,切实提高农村养老标准。近年来虽然农村养老金也在逐年提高,但提高的幅度远远跟不上物价上涨的速度。
    三要进一步发展和完善农村多种形式的合作医疗制度,建立和完善区、镇、村三级医疗服务网络,满足农村老年妇女看病的不同需求。
    四要加强宣传、引导,积极弘扬家庭美德建设,对于那些恪尽孝道的子女,社会要给予表彰、激励,在全社会形成“百善孝为先”的共同认知,鼓励与父母异地而居的子女经常回家探望老人、安抚老人。
    五要建立和完善各项志愿者服务制度,如由村低龄健康老人为邻里高龄老人和有病老人提供日常生活照料,组织关爱独居老人行动等,使空巢老人得到必要的精神慰藉。


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