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进一步加大对工业水污染治理的工作力度

 

致公党奉贤区总支部委员会

朱志浩委员代表致公党奉贤区总支部委员会发言

     水是环境的要素之一,是人类生存发展的重要资源。随着经济社会的不断发展,水环境的保护和治理已越来越引起社会的广泛关注。
    当前,上海市委、市政府针对郊区城镇化进程加快、产业向郊区集中、污水设施建设明显滞后于中心城区等情况,把推进郊区污水厂网建设、加快污水纳管、加大对郊区水环境的治理放到了重要的位置。上海从2009年起将实施第四轮环保三年行动计划,其中对水环境整治的专项投资将达到246亿元。我们如何在新一轮环保行动计划中抓住机遇,以科学发展观为指导,以推进“三区一基地”建设为目标,重视对水环境的治理,建设好生态宜居的滨海新城是摆在我们面前的一项急迫而繁重的任务。对此,致公党奉贤支部组织了专题调研,提出了一些意见和建议。
    一、目前工业水污染治理的现状
    我区污水处理基础设施在区委、区政府的高度重视下,在三轮环保三年行动计划的推动下,已建成东、西两大污水处理厂,分别处理金汇港东西地区的生活和工业污水,而后排入杭州湾。西部污水处理厂处理能力为10万吨、东部污水处理厂处理能力为5万吨。这两大污水处理厂的建设对于改善我区地面水环境质量起到非常重要的作用。目前,污水厂总管均已接入各镇的工业开发区,同时各镇工业开发区也正加快区域内支管建设速度。截止到2008年,保留工业园区内的企业纳管率达到90%,非保留园区内的企业纳管率达到80%。
    尽管我们做了很多积极的工作,但还需清醒地看到,我区工业废水对水环境的污染还比较严重。一是区级主要河道由于工业等废水的排入,使得常年水质处于4级上下。二是许多镇级和村级河道的周围总有一些“五小”污染企业存在,这些企业就是为了污水排放方便而选址河道的周围。虽然近几年来,区水务部门和各镇花了不少人力和物力整治黑臭河道,但是由于这些“五小”污染企业的存在(一般是没有条件纳管,且无水污染处理设施),河道黑臭现象始终无法彻底解决。同时,工业废水的无序排放也使水产养殖业受到较大影响,导致水产养殖户与排污企业之间的经济纠纷时有发生。
    目前,影响我区水环境治理工作推进的因素很多,主要有以下四个方面:
    1、具备纳管条件的部分企业以水务局提供的2007、2008年奉贤区保留、非保留工业区(点)企业纳管情况汇总表显示,两年内具备纳管条件,并计划纳管的企业1216家,但真正实施纳管的有997家,占计划任务的82%。
    2、一些企业的环保设施由于年久失修、运能不够等原因不能投入正常运行,导致排放污染物不稳定,存在超标现象。
    3、部分企业存在厂房转租、转包现象,承租企业不愿意承担污水纳管费用,造成污水无序排放。
    4、星罗密布在全区城乡各个角落的未具备纳管条件工业企业的污水排放。
    二、影响我区水环境整体质量的主要原因
    造成这几年工业水污染治理不够理想、水环境质量提高不快的主要原因有以下几个方面:
    1、认识不足。一些政府部门和企业,对工业水污染治理的重要性认识不足,重项目建设,轻环境保护;嘴上讲的好,行动不落实,造成了工业水污染现象仍然比较严重。
    2、环保工作欠债较多。在第一轮环保三年行动计划以前,政府部门和企业出于效益考虑,很难投入大量资金搞环保,这就使得我区的环保欠债较多。
    3、有法不依、执法不严现象仍然存在。违法成本较低,守法成本较高,使企业普遍抱有侥幸心理,擅自排放、超标排放现象较为普遍;有关执法部门对违法行为查处不力、处罚不严也时有发生。
    4、体制、机制不完善不健全。利益、监督、责任、奖惩等机制不完善和不健全,使得整个环境污染治理工作的机制存在缺陷;同时,法制建设、产业政策等体制原因也使环境污染治理工作相对滞后。
    目前,尽管环保执法在水环境的监管上下了很大力气,但仍有雷声大、雨点小的现象。这也反映出一种困境,那就是要依法管理环境难,要理直气壮执法,难上加难。但水环境污染与生产安全同样也是人命关天,懈怠不得。环保部门的法律空间远远大于体制空间,所以应该从法律的配套执行上下功夫,从创新执法上寻突破,从绿色GDP的考核制度上找办法。
    三、对进一步加大工业水污染治理力度的建议
    “以治理经济园区企业工业水污染为主,分类指导、分类治理;同时展开治理经济园区外企业工业水污染,使奉贤水环境质量得到进一步提高。”这是我区工业水污染治理工作的思路。为了使这一工作思路化作实际的工作举措,我们建议:
    1、广泛宣传,提高认识。工业水污染治理涉及民生、民本,是解决我区经济和社会加快发展瓶颈问题的重要措施,是做强、做大、做好现有企业的现实需要,是改善人民生活、执政为民的具体体现,是建设美好新奉贤的必然选择。因此,应进一步加大宣传力度,使“工业水污染治理人人有责”形成共识,使全社会共同关注工业水污染治理。
    2、推动纳管,严格监管。加大污水管网覆盖地区工业企业纳管推进力度,提高企业纳管率和纳管环保工程竣工验收率。加强建设项目的中后期管理工作,在项目审批阶段对企业做好宣传解释工作,提高企业环境保护意识和三同时验收的主动性,与企业保持经常的联系,时刻了解企业的建设动态。加大建设项目环境保护管理的执法力度,拟定挂牌督办名单,根据执法检查情况分门别类做出处理决定,需整改的项目,提出处理意见尽早落实整改措施,同时对违法行为及早处理。
    3、健全机制,明确职责。加强环保队伍建设,健全机制。要建设一支适应奉贤环保工作要求的环保队伍,努力提高环保监察执法能力。区、镇政府对环保部门要在人员编制、工作经费上予以保证,明确目标任务,严格考核,兑现奖惩。目前,镇级环保工作人员偏少和经费难以保障到位的情况,应引起区、镇两级政府的高度重视。
    4、产业调整,促进优化。加大经济结构调整力度。政府要积极引导和促进我区经济结构调整,促进产业结构优化升级,走新型工业化道路。支持企业用高新技术改造和提升传统产业,扶持和引导高新技术产业发展,鼓励、扶持和引导我区企业发展循环经济和清洁生产,逐步淘汰“五小”污染企业。
    5、全民动员,加强监督。要充分发挥人民群众和新闻媒体的舆论监督作用,对各种污染环境的违法行为进行曝光。要建立严重工业污染企业黑名单,并向社会公布。要鼓励群众对环保污染企业的违法行为进行举报和监督,对举报属实的个人,政府部门给予一定的奖励。
    我们相信,在区委、区政府的正确领导下,全区上下同心抓工业水污染治理,奉贤一定会成为天更蓝,水更清,空气更洁净,环境更优美的适宜居住的生态型滨海新城。

 


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