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关于加强我区农家会所建设和管理的建议

 

民进奉贤区支部委员会

姜佩瑛委员代表民进奉贤区支部委员会发言

    为了加强精神文明阵地建设,我区提出了“中心城区有场馆、各镇有活动中心、社区有活动场所、中心村有农家会所”的工作目标。《奉贤区推进社会主义新农村建设2007—2009年三年行动计划纲要》再次明确:“通过三年努力,全区建成一批体现江南水乡建筑风格的,有综合服务设施等标准配置的农家会所。”去年,农家会所建设被列为区政府实事工程。可以说,农家会所是我区在社会主义新农村建设中的亮点,也已经成为新农村建设凝聚力和向心力的重要载体。同时,我们也注意到当前我区农家会所在建设和利用过程中出现了一些问题。对此,我们民进奉贤区支部进行了专题调研,通过走访、座谈等形式,了解情况,分析原因,就建设好、利用好农家会所提出了一些意见和建议。
    一、我区农家会所建设和利用现状
    自2005年我区首个农家会所———南桥镇江海村农家会所成立至今,我区通过区、镇、村三级出资,已建成比较规范的农家会所55家,分布在7个镇和开发区。目前,各镇(开发区) 农家会所的布点工作已经就绪,部分区域已经开始着手建设。各镇(开发区)对于建设农家会所的积极性普遍较高,也得到了广大村民的肯定和赞许。同时,区文明办根据我区的实际情况及社会主义新农村建设规划和要求,规范了农家会所的功能、面积等建设配置标准。
    可以说,农家会所建设是一项民生工程,农家会所的建设使农民有了休闲娱乐、学习的场所,充实了乡村生活,有小病不用出村,方便了农业生产。现在,许多农民口中常挂着一句顺口溜:“老年人,空闲多,天天来到俱乐部(农家会所),喝茶打牌拉二胡,还有一个读报组……”这也说明农家会所确实得到了广大村民的拥护。
    二、我区农家会所在建设、使用中存在的主要问题
    1、土地指标问题。目前,我区农家会所在建设过程中遇到的主要问题是土地指标的落实。由于土地指标紧缺,区房地局分配给农家会所的建设用地额度比较少,建筑面积达不到要求,农家会所的功能也就无法按照有关规范配置齐全,也就必然无法满足村民的需求。而有些镇的农家会所的建设用地至今没有明确,影响了农家会所建设的进度。
    2、土地使用费问题。农家会所是公益性建设项目,而且又是村的集体土地,收取土地使用费显然是不合理的。同时,市、区两级奖励贴补的减少也对农家会所的建设带来一定的影响,且2007年部分已建设完成的农家会所的区财政补贴款项尚未到位。
    3、村村合并带来的问题。村村合并后,区域增大、人口增加,而规划中的农家会所的面积没有相应增加,已经建成的农家会所也显得规模过小,势必影响农家会所功能的发挥。对于部分农民,到农家会所的路途较远,特别是老年人更感到不方便。
    4、功能未能得到充分利用。按照建设标准规范,农家会所具备健康医疗、文体活动、村民教育、生产服务四大功能。但是,目前农家会所更多的用于农民搓麻将、打扑克牌活动,缺少相对健康的文体活动。而不少农民利用农家会所自行操办婚丧喜事,缺乏管理和指导,农家在得到方便的同时也存在一定的卫生安全隐患。
    三、加快我区农家会所建设,充分发挥农家会所功能的建议
    1、提高认识,建立审批绿色通道,提高土地利用率
    农家会所建设作为政府实事工程,有利于改变农村整体面貌,有利于提高农民生活水平,有利于改善农民生产条件。政府有关职能部门和社会各界应当把农家会所建设放到社会主义新农村建设的高度予以重视。对于农家会所建设中最重要的土地指标问题能够协调解决,在符合全区整体规划、保护基本农田的基础上,建立审批绿色通道。特别是对于农家会所建设用地尚未明确的,要及时明确方案,保证农家会所建设进度。同时,房地、规划等部门应当提前介入农家会所的规划、设计、建造,利用专业优势,优化设计方案,提高土地利用率。
    2、少收或免收土地使用费,确保财政补贴款到位
    土地使用费的增收,加重了村委会的负担,影响农家会所的建设进程。建议由区政府协调各有关部门,少收或免收农家会所的土地使用费,或者缴纳的部分土地使用费作为奖励贴补返还给村委会。对于财政奖励补贴款应当及时到位,将支持新农村建设要求转化到实际工作中,促进农家会所的建设。
    3、合理规划布局,按照标准配置和完善旧址改建
    对于农家会所的选址、设点、功能配备等方面要合理规划布局,特别是村村合并后,区域面积增大,农家会所的选址一定要以方便农民、服务农民为本。对于确实路途较远、不方便的农民,特别是老年人较多的自然村,可以考虑建立小型活动室和卫生服务点。对于先前自行筹资建造的农家会所,重新建设势必造成资源浪费,建议按照现有标准规范进行改建和完善,对于验收合格的农家会所按照规定挂牌并享受市、区两级奖励贴补。
    4、正确引导,加强管理,切实发挥农家会所作用
    区文明办等相关职能部门应当引导农民利用农家会所积极开展健康、积极向上的文化娱乐、体育健身等各种活动,充分发挥组织功能,以场地为依托,以活动为纽带,经常性组织开展群众喜闻乐见、具有浓郁地方特色的各类文化活动, 形成多层次、多类别、多样式、城乡联动的群众文化活动格局。对于在农家会所操办婚丧喜事的农家,食品卫生监督部门应加强食品卫生安全工作的指导和管理,做到既符合农村风俗习惯,又安全卫生环保。
    


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