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政协上海市奉贤区第三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

(2010年1月19日在区政协三届四次会议上)
迟岳峰


2009年提案工作情况

    
    区政协三届三次会议以来,我区各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员以高度的政治责任感,紧紧围绕中共奉贤区委中心工作以及广大群众普遍关心的社会热点、难点问题,主动运用提案形式,认真咨政建言,积极参政议政。区政协共收到提案142件,经审查确定为政协提案的有134件,立案率为94.3%。其中,民主党派团体提案17件,委员个人提案102件,委员联名提案15件。对因不符合立案要求而未予立案的8件提案,经向提案人说明情况后,分别以社情民意、委员来信等方式转交有关部门处理。
    134件政协提案内容丰富,涉及面较广,围绕“四个确保”,提出了许多意见和建议。其中,属于经济建设方面的19件,占提案总数的14%;属于城市建设和管理方面的67件,占提案总数的50%;属于科教文体卫方面的28件,占提案总数的21%;属于社会和法制方面的14件,占提案总数的10%;属于综合方面的6件,占提案总数的5%。
    在区委、区政府的高度重视下,各承办单位自觉把办理政协提案作为接受政协民主监督、改进机关作风、推动部门工作的一项政治任务。按照《区政协提案工作条例》和区委、区政府办公室转发的《关于进一步做好政协提案办理工作的意见》的通知精神,截止12月底,所有政协提案已经由54家承办单位全部办理结束。提案人对提案办理结果均表示满意或基本满意。提案办理结果分类情况如下:
    — —所提意见和建议被有关承办单位采纳,已经解决或正在解决的有91件,占提案总数的68%。这些提案内容围绕我区工作重点和人民群众关心的热点问题,选题准确、操作性强,已被采纳并得到较好落实。如“关于加强服务企业、帮助企业‘过冬’建议”的提案,区委、区政府以及相关职能部门高度重视并采纳建议,深入开展了企业大走访活动,了解企业经营情况,帮助企业解决实际问题,通过举办金融洽谈会、召开中小企业品牌战略研讨会等形式主动服务企业,加大对企业的政策扶持、财政补助力度,暂停收取企业土地使用费等。“关于加强企事业单位安全工作监督建议”的提案,区安监局会同公安消防部门作了认真研究,落实了与各镇、开发区、各相关委办局集团公司等48家单位安全生产和消防安全责任书的签订,还把安全生产和消防安全履职情况列入对各镇、开发区绩效考核范围,同时实施了“安全隐患问责制”。“关于巩固卫生城镇创建成果建议”的提案,区政府常务会议作了专题研究,决定以实施“奉贤区迎世博600天行动计划”和“奉贤区建设健康城区2009—2011年行动计划”为契机,用3-4年时间,开展创建国家卫生区活动。目前,城区旧房的改造、交通设施的改善、街面道路的整治等工作正在进行中。另外,关于进一步规范招商引资工作、加强来奉人员管理与服务、加快发展海农旅游等提案,都得到了较好的落实。
    — —所提意见和建议被有关承办单位基本采纳,列入计划逐步解决或留作参考的有36件,占提案总数的27%。这些提案的建议可行,目前已列入工作计划,逐步解决。如“关于增强规划创新意识,强化农民在新农村建设中的主体作用建议”的提案,区新农村推进办与区规土局等相关部门作了认真研究,认为推进新农村建设理应处理好近期与远期、改造与新建的关系,将结合奉委(2009)8号文件精神,积极稳步推进“三个集中”,探索农民宅基地置换的新模式和新举措。“关于为奉贤农副产品搭建产销平台建议”的提案,区农委十分重视,已将此项工作列为部门工作重点,采取在静安、长宁两区设立奉贤特色农副产品专卖店、积极参与市农业展览馆举办的各大农副产品展销会、推进农副产品认证、以电子商务形式配送、大力支持发展产销型农民专业合作社以及推进田头超市对接等措施为广大农民搭建农副产品销售桥梁。“关于加快奉贤区中心医院创建三级医院建议”的提案,区卫生局表示在区委、区政府重视和支持下,根据市委、市政府提出的在郊区实施“5+3+1”模式建设三级医院的规划,目前我区中心医院的迁建升级工作正在扎实展开。还有关于进一步加强我区城市网格化管理、主动接轨浦东功能辐射和产业转移、促进区域教育均衡发展等提案有关部门正在办理落实。
    — —受政策等条件所限,所提意见和建议有关承办单位目前难以采纳,暂时不能解决的有7件,占提案总数的5%。这类提案虽然受客观条件限制目前难以解决,但提案宏观性、前瞻性的意见建议为有关部门提供了决策参考。如“关于在南桥文化广场每周举行升国旗仪式的建议”,区委宣传部认为,按照《中华人民共和国国旗法》第七条的规定,我区文化广场目前尚未具备升挂国旗的条件。另外,关于加快我区天然气的改造、我区博物馆新馆的建设、加快建设区金融一条街等提案,由于受多方面因素的限制,目前未能采纳落实,承办单位已向提案人作了解释和说明,得到了委员的谅解。
    一年来,区政协常委会遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,进一步加强了对提案工作的领导,努力推动区政协提案工作取得新的成绩。主要抓了以下几项工作:
    1、加强领导,落实责任,不断提升提案工作层次。领导重视是提高提案工作质量的关键。区政协坚持把发挥提案在社会主义政治文明建设中的作用作为政协工作的重要抓手。区政协主席会议多次研究部署提案工作,促办重点提案,政协主要领导经常过问重要提案办理情况,提案办理工作的力度进一步加大。同时,提案工作越来越得到各级领导的高度重视、党政部门的大力支持。一是区委、区政府十分重视提案办理工作。区委主要领导阅批党派集体提案和重点提案,区政府主要领导出席提案交办会议和提案办理工作座谈会并对提案办理工作提出明确要求。区政府常务会议专门研究部署政协提案办理工作,每个副区长分别牵头办理1-2件重要提案。区委、区政府督查部门加强了对提案的督办工作。二是提案办理工作规范有序。各承办单位认真落实办理工作责任制,健全完善了办理工作机制,并采取现场办理、多次面商办理和办理结果“二次答复”等方式,加强与提案人沟通交流。许多承办单位还将提案办理与学习实践科学发展观活动相结合,采取切实措施,巩固提案办理成果。
    2、拓宽渠道,典型示范,着力提高提案质量。质量是提案的生命。区政协注重把好提案质量关,抓住重点环节,引导委员努力提高提案质量。一是畅通知情渠道。坚持利用专题视察、情况通报会、学习报告会和赠送学习材料等形式,加强与委员的联系,让委员了解区经济和社会发展的情况,拓展委员的知情面,积极为委员提好提案打下基础。坚持在全会前向政协的参加单位和政协委员下发征集全会提案的通知,并根据区委、区政府的工作重点,编写提案选题目录,供委员参考。二是充分发挥集体提案示范带动作用。党派团体和政协专委会的集体提案具有选题准确、调研充分、操作性强的特点,是高质量提案的重要来源和提案征集的要点。在上门走访、调研交流的基础上,开好集体提案征集座谈会,抓住重点,协调选题,努力为多出精品提案提供服务。三是强化提案工作的激励机制。根据《区政协提案工作条例》,区政协坚持每年开展优秀提案、提案承办先进单位和个人的评选表彰活动,既积极引导政协委员和参加单位提出高质量提案,又鼓励提案承办单位提高办理工作质量。四是坚持认真把好提案的审查、立案关,使政协移交承办的提案更具有可操作性,更好地体现政协委员参政议政的能力和水平。
    3、突出重点,加强促办,切实增强提案办理实效。在提案办理中,区政协不仅注重提案办理的结果,而且更加重视提案办理的过程,强调加强与提案承办单位和委员的联系沟通,积极做好提案促办工作。区政协提案交办会议后,及时、主动地与承办单位沟通,上门了解组织领导和承办落实情况以及难点问题,提出对有关提案办理的意见和建议。提案办理结束后,及时回收提案办理情况报告和办理意见反馈表,根据委员反馈的情况和反映的问题走访委员听取意见,并积极与承办单位联系,认真处理不满意提案和委员反映的问题,促进问题的妥善解决。区政协还通过座谈协商、实地视察等方式进行现场办案,促进提案办理质量和满意率的提高。同时,为使提案办理工作真正落到实处,11月区政协积极开展了提案办理“回头看”活动,对三届三次会议以来的提案办理情况进行跟踪检查,推进了提案办理工作的进一步落实。
    4、创新方法,夯实基础,促进提案工作深入发展。区政协提案工作经过几年的努力,积累了不少的经验。但是,随着形势的发展,当前政协提案工作中出现了许多新情况、新问题,需要我们以创新的精神、创新的思维,认真去实践探索。为进一步做好提案办理工作,区政协召开了有20多家承办单位参加的提案办理工作会议,及时总结提案办理经验。为激发委员参政议政的积极性和宣传提案的作用,区政协通过新闻媒体、政协会讯,宣传政协提案工作的内容和报道有关提案办理落实情况,引起了社会对政协提案办理的关注。坚持开展提案办理民主评议工作。加强提案的信息管理,及时将提案及提案办理情况输入提案处理系统,不断完善提案网上查阅和网上提案功能。加强与兄弟区县政协的联系和交流,共同探讨提案工作的新问题,不断提高服务提案工作意识。
    一年多来,由于委员们的热情参与,领导的高度重视,承办单位的密切配合和提案工作部门的主观努力,我区提案工作取得了好的成绩,但仍然存在一些不足:一是少数提案质量有待进一步提高;二是个别承办单位重答复、轻落实的现象依然存在。
    
    
2010年提案工作的主要任务

    
    2010年,区政协提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持继承发扬、创新发展的工作思路,积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径、新方法,更好地发挥政协提案在推进全区经济社会发展中的重要作用。
    1、深化对提案工作的认识。提案工作是履行人民政协职能最直接、最有效的一个重要方式,是政治协商制度的一种重要载体,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。全体政协委员、各民主党派团体、各专门委员会要深刻认识,主动作为,充分发挥同人民群众密切联系的优势,精心选题,深入调研,及时准确反映人民群众的呼声,始终坚持政协提案促进发展、关注民生、营造和谐、服务世博的工作理念,不断增强做好提案工作的责任感和使命感。
    2、切实提高提案质量。坚持把提高提案质量放在首位,创新提案线索征集方式,加强调研和征集引导,广泛汇集民意民智,广辟优质提案来源。充分发挥各民主党派团体、界别和政协专门委员会的组织优势,围绕区委、区政府的工作重点,人民群众普遍关注的热点,科学选题,深入调研,发挥优秀提案和重点提案的导向作用。进一步完善立案标准和立案制度,规范提案初审、复审和会审的程序,提高立案质量和提案办理的效率。
    3、不断增强提案办理实效。加大提案人与承办单位的沟通协商力度,健全提案办理的督促检查、信息反馈制度,实现“提”、“办”双方良性互动。继续完善党派集体提案和重点提案的促办制度。继续把提案办理工作与专题调研、委员视察、反映社情民意和界别活动等工作有机结合起来。要加大提案工作目标责任制考核力度,完善提案办理工作制度。积极探索提案办理新方法,切实提高提案办理实效。
    4、加强提案工作宣传。坚持把提案工作的宣传作为政协宣传工作的一项重要内容,统筹安排。重视宣传承办单位办理工作的好经验、好做法,发挥典型示范带动作用。进一步加强与新闻媒体的联系,加大对政协提案特别是重点提案办理情况的宣传力度,不断扩大政协提案工作的社会影响力。
    各位委员,提案工作是一项全局性工作,在履行政协职能中发挥着十分重要的作用,正日益受到各级党政领导和社会各界的重视和关注。我们一定要结合我区提案工作的实际,进一步解放思想,用创新的精神提高提案工作质量,为促进我区经济和社会各项事业的发展做出贡献。

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