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关于进一步扶持我区民营企业转型提升的建议

奉贤区工商业联合会

张仁福委员代表奉贤区工商业联合会发言

    去年底召开的中央经济工作会议明确提出,2010年经济工作的重点是转变经济发展的方式,强调要把“加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益”作为今年经济工作的主要任务之一。我区非公经济占到全区经济比重的96%以上,5万多户私营企业占到整个奉贤经济的半壁江山。经过十多年的发展,已有部分民营企业通过技术、制度、管理和经营理念的创新,逐渐成为具有相当竞争力和影响力的科技创新型企业,实现了企业的转型提升。但仍有相当部分民营企业处于产品技术含量低、效益低、管理落后的初级阶段,在经历了国际金融危机的冲击和当前美国、法国等国贸易保护主义倒逼推力的影响下,他们正在寻找新的发展目标和模式。这些民营企业能否成功转型升级将对我区经济发展方式的转变起到重要的影响。
    当前,从我区民营企业发展的现状来看,主要存在着以下问题:一是传统产业仍占多数,高新产业比例过低,企业核心竞争力弱。我区不少民营企业是传统产品加劳动密集型企业,生产服装、箱包、文具、五金产品等,产品附加值不高,企业处于微利保本境地。二是缺乏研发自主创新能力,部分企业靠为国有、外资等企业贴牌加工维持经营,没有自己的品牌和产品销售网络。这些企业长期寄生于国企、外企之下,属生存依赖性企业。三是仍有部分企业的管理模式是传统家族制管理模式,经营管理尚停留在原始的家族式管理状态,还未引入现代企业管理制度,企业发展创新的活力不足。要解决民营企业的转型提升问题,必须依靠政府推动、企业主导和各方支持,形成有利于民营企业转型提升的政策、体制环境和社会氛围。
    为了进一步抓住机遇,加快民营企业调整结构和转型升级的步伐,实现奉贤经济结构的不断优化,现提出以下几点建议。
    一、组织保障,政策扶持,营造民营企业转型提升的良好环境
    企业是转型升级的主体,政府是企业创新的助推器。政府要通过建立联席会议制度或设立工作协调机构等组织形式,定期研究分析民营企业的发展情况,研究梳理和强化相关政策措施,从政策导向和工作机制上营造民营企业转型提升的良好环境。
    (一)建立组织保障体系。成立以区政府主要领导为组长,有关委办局和相关部门为成员的企业转型提升领导小组或推进工作小组,统筹安排,协同制定我区低碳经济发展的相关指导政策,出台加快经济结构优化和产业调整的政策意见和实施细则;要突出重点,对一批转型意识强、升级方向明确的企业要加强服务跟踪,及时提供政策信息及服务指导;要及时发现和解决企业在转型升级中的问题和困难,加强协调、指导和服务的有效性。
    (二)明确产业发展的政策导向。要在原有基础上积极完善和强化鼓励企业技术进步、技术创新、技术改造和品牌建设等方面的政策举措,更加明确政府的产业发展政策导向。对我区重点打造的新能源、生物医药、新材料、航空配件、重大装备和智能化电网等行业企业,在产业扶持、财税优惠和人才引进等方面的政策和举措要不断强化,注重落实,形成示范效应。低碳经济相关产业起步初期运行成本高,政府要加大财政支持力度,切实抓好企业节能减排、技术改造补贴和融资担保、进出口设备贴息等措施,充分调动民营企业主转型提升的积极性。
    (三)进一步完善目标考核制度。要通过制订科学、简明、有效的考核标准和制度,推动各镇、开发区和有关经济管理部门由重经济增长速度向重经济发展质量转变。要建立以引导企业转型升级为导向的评价体系,包含新增服务业吸收外资、外资企业内销、引进大项目、引进(设立)地区总部、引进(设立)研发中心和推进服务外包等指标,从政策导向和考核措施上引导企业转型提升。
    二、正确梳理,分层指导,引领民营企业明确转型提升的目标方向
    加快转型提升既是应对国际金融危机的必要举措,也是企业发展的内在需求。我区各级政府部门和工业园区要进一步加强服务和指导,深入企业,了解情况,引导不同类型企业通过行业转换、区位调整、产业链延伸、技术提升、营运方式创新等途径实施转型,逐渐走出原有传统经营方式。
    (一)开展对企业(包括民营企业)经营情况的调查梳理。建议由经委、发改委牵头,组成企业经营状况调查梳理小组,对目前企业的产业、产品、效益、管理方式等进行调查梳理,提出重点支持、鼓励发展、不予支持、限制发展等意见,从政策导向上鼓励企业调整产业链,转换生产经营方式。
    (二)鼓励劳动密集型、粗放型企业异地发展。政府要研究制定相关鼓励政策,引导企业将其一般生产加工业务转移到土地、能源和用工成本较低的内陆地区,增强原有本地企业的研发、营销或总部功能,实现“总部+基地”分离的经营模式。
    (三)进一步强化对高新企业、自主研发营销企业、专利品牌企业的财政扶持。继续实施积极的财政扶持政策,加大财政贴补、奖励比例,引导企业向高端产品延伸,向自主研发、产学研合作转变,向独立生产制造和自主品牌转变。
    三、教育培训,增进共识,鼓励民营企业以理念创新推动企业创新
    提升产业,实现企业的优化发展,首要前提是企业发展理念的转型提升。相关服务于企业的政府部门、协会团体要积极整合资源,形成合力,利用讲座、论坛、研讨、培训等形式,因势利导,开展教育引导,积极打造企业高素质的经营管理人才队伍。
    (一)加强对企业经营者的教育培训。要制定教育培训规划,用2—3年时间,通过向中央党校、国家行政学院、市委党校和大专院校、专业培训机构推荐进修学习,邀请有关专家教授来奉办班授课等形式,分批分期对区内企业经营管理人员进行培训。要通过先进理论的学习和实践经验的融合,不断提升企业经营者思维能力和管理素质,使他们敢于跳出原来的思维框架、发展模式、行业领域,研究关注新经济的发展路径和未来发展趋势,勇于拓宽发展空间。
    (二)引导企业通过加盟、重组增强竞争力。要鼓励民营企业主动与国际国内知名企业、品牌企业等加强合作,积极参与产业链分工,在配套协作中实现良性发展。注重通过引进“风投”资本、技术入股等多种合作方式,在互为联动中实现持续发展。要加强同行业、同产业之间的紧密联系,抱团形成区域性、行业性的产业联盟,切实增强竞争能力,实现共同发展。
    (三)帮助企业加快建立现代企业制度。要通过建立企业评价机制和政策鼓励机制,帮助企业推进制度创新、机制创新和管理创新,促进企业股权结构由自然人产权制度向法人产权制度转变,建立企业重大经营方针的科学决策机制和经营管理机制,不断提高民营企业经营决策能力和企业管理水平。
    四、搭建平台,强化服务,助推民营企业顺利实现企业转型升级
    此次金融危机对新兴产业和传统产业转变发展方式来讲,是一次机遇,对我区进一步完善投资服务软环境也是一次考验和推进。要积极为民营企业提供涉及转型升级的全方位支持服务,经济部门要主动为企业提供政策咨询,宣传推广有关鼓励、扶持、优惠措施,提供开拓市场、品牌创新等指导服务。
    (一)搭建技术服务平台,增强企业转型升级的科技支撑力。企业要走内涵式发展道路,就要靠自主创新,靠自主知识产权和自有品牌,这是企业转型升级的关键。要建立产、学、研合作平台,由区科委、区工商联和各工业园区牵头与著名高校、科研院所建立合作关系,帮助企业提高技术研发和成果转化能力。
    (二)搭建经贸合作平台,帮助民营企业拓展市场。发挥合作交流办、工商联等对外联系渠道较广的优势,组织民营企业参加国内外经贸洽谈交流活动,在招商引资、推进产业转移上积极牵线搭桥,同时促进企业之间的抱团合作,扩大与大市场、大企业、国家大项目的配套和服务。
    (三)搭建融资服务平台,拓展民营企业融资渠道。区经委、金融办、工商联要继续适时召开银企座谈会,促成银行金融产品创新与企业需要相对接;要鼓励民营创新型企业走企业上市融资发展道路,通过政府与证券部门的对接协调和上市培训,争取有若干民营企业在中小板、创业板上市;要针对企业转型中资金不足、缺乏有效抵押资产等问题,建立完善多层次政府及民间信用担保体系。要充分发挥财政的杠杆作用,运用政府财政担保、贴息等手段,切实解决企业融资难问题,促进中小企业快速健康发展。
    (四)切实增强服务意识,不断优化企业转型提升外部环境。要加大企业资金支持,积极对上争取,指导和帮助企业做好项目申报工作,及时落实项目配套资金;要进一步缩短各项财政支持的拨款时限,提高服务时效。要深入了解企业发展中出现的新矛盾、新问题,有针对性地开展“一企一策”服务,积极有效地为企业排忧解难。


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