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关于做好来奉流动少数民族人员管理、服务工作的建议

民革奉贤区总支部委员会

唐巍委员代表民革奉贤区总支部委员会发言

    我国是统一的多民族国家,这一基本国情,决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。随着我国改革开放的进一步深入,城市化进程速度加快,大量少数民族人员从原居住地进入中东部发达地区,上海已成为外来少数民族人员大量涌入的主要城市之一。外来少数民族人员的流入虽然活跃了区域经济,繁荣了民族文化,但也给民族关系协调工作增加了难度。目前,我区在协调处理涉及来奉少数民族流动人口方面的新情况和新问题不断增多,民族工作的形势日趋严峻。为此,我们在深入调研的基础上,就做好流动少数民族人员工作提出以下思考和建议。
    一、我区流动少数民族人员的基本情况
    由于我区民营企业占多数,其中相当部分是传统产业的劳动密集型企业,再加上奉贤地处远郊,居住等生活成本相对低于中心城区,因此,奉贤已成为外来流动少数民族人员的主要导入区之一。统计显示:奉贤区现有户籍少数民族600多人,申办居住证的外来少数民族达1万人,其中,苗族、土家族和回族人员最多,占来奉流动少数民族人员的48%左右。目前,来奉流动少数民族人员主要以在民营企业打工为主,也有经营拉面馆(穆斯林群众开的拉面馆已经超过100家)和流动摊贩的,还有在奉贤中学新疆部就读的来自11个民族的279名学生。
    近年来,我区流入的少数民族人员情况呈现以下主要特点:一是民族成份增多,外来流动少数民族人口增长较快。二是文化程度总体偏低,主要是外来流动少数民族人员文化程度相对较低。三是居住较为分散,少数民族人口分布呈现大分散、小集中的特点。四是就业分布不均衡,主要集中在中小企业、服务行业。五是在少数民族中,贫困家庭占一定比例。六是外来流动少数民族人员中存在的不稳定因素在不断增多。
    二、增强做好流动少数民族人员工作的几点思考
    (一)基于当前民族意识较为淡薄的思考
    由于过去我区少数民族人数较少,改革开放前,奉贤几乎没有外来少数民族人员。因此,长期以来人们的民族观念和民族意识比较淡薄,开展民族工作的基础相对较差。一些部门、镇、开发区及企事业单位对国家民族政策、民族知识的理解相对缺乏,有的甚至把民族工作简单理解为是民族部门的事,加上外来流动少数民族人员生活习俗、接受教育的程度都与上海市民存在较大差距,再加上部分群众对个别少数民族的误解、偏见等种种因素,使我区在管理和服务外来流动少数民族人员方面缺乏主动性和预见性,引发社会不稳定及民族矛盾的苗子时有出现。因此,切实树立民族意识,增强做好民族工作的主动性和预见性,是当前十分迫切重要的一项工作。
    (二)基于去年发生的“7.5”事件教训引发的思考
    分析新疆“7.5事件”的导火线——“6.26广东韶关事件”时不难发现,地方政府没有高度关注外来流动少数民族人员这一群体是造成“6.26广东韶关事件”的主要原因之一,“6.26”事件被境外疆独势力利用,发生了新疆“7.5”事件,造成了很大的国际影响。
    上海是国际化的大都市,世博会就要在上海召开,全球的目光将更加关注上海。做好对外来流动少数民族人员的管理服务工作,是各级政府的重要工作之一。奉贤绝不能发生任何有影响的民族矛盾,绝不能让反华势力、民族分裂分子有机可乘,绝不能再“授人以柄”。
    (三)基于当前我国民族工作特殊性的思考
    民族工作与其它工作相比,有其特殊性,这是由我国的基本国情决定的。我国是一个由56个民族组成的多民族的国家;少数民族地区相对多数民族地区经济还不发达;民族间的语言、生活习惯、宗教信仰有很大不同;重视扶持少数民族发展是我们党和国家长期形成的一贯政策。因此,不能认为,市场经济就不需要民族政策,就可以放松民族工作,相反,民族意识和民族工作还要进一步重视和加强。
    三、做好流动少数民族人员管理服务工作的几点建议
    少数民族外来流动人员是现阶段城市民族关系的必然反映,也是当前社会转型期间各种问题的表现和缩影,既有历史原因,也有民族风俗习惯、宗教信仰等因素的作用。做好少数民族外来流动人员的服务和管理工作,事关民族团结、社会稳定大局。为此,提出以下建议:
    (一)加强宣传教育,提高思想认识。“民族宗教无小事”,要加强民族政策法规的宣传教育,这是正确解决和妥善处理好民族问题的前提和保证。要通过多层次、多渠道、多样化的宣传教育活动,如新闻媒体应当定期报道相关信息,从而提高全社会对做好少数民族外来流动人口工作重要性、必要性的认识,使全社会都能理解江泽民同志提出的:“我们伟大的中华民族,是由56个民族构成的,在我们祖国的大家庭里,各民族之间的关系是社会主义的新型关系,汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。”的真正含义,从而营造民族团结、社会和睦的良好氛围。
    (二)加强综合治理,积极做好疏导工作。做好民族工作是一个系统工程,是一个全社会的工程,不仅仅是民族部门的工作。区委区政府应当建立一个综合协调机构,依法加强对少数民族外来流动人员的管理,在处理和解决涉及少数民族外来流动人员的问题上既要做到一视同仁,在法律面前人人平等,又要考虑党和国家的民族政策及少数民族自身的特性,做到依法行政、文明执法,尤其要警惕个别不法分子利用突发事件进行造谣、煽动及制造事端,坚决反对和制止采取非法、违法手段寻求解决问题的行为。多做防患于未然的工作,少做亡羊补牢之事。同时,要教育和引导少数民族外来流动人员了解有关法律法规及相关政策,不断增强其法律意识和法制观念,自觉服从工商、治安、城管等部门的管理。
    (三)加强服务理念,切实解决实际困难。各相关部门要在加强管理的同时,切实保障少数民族群众合法权益,为少数民族外来流动人员做好服务工作。尤其要针对少数民族外来流动人员语言和生活习俗不同的实际,充分尊重他们的风俗习惯和宗教信仰,为少数民族群众办理合法经营手续提供指导和帮助,帮助其解决生活和工作中遇到的困难。要积极整合社会资源,切实加强来沪少数民族人员的务工技能培训和创业培训,向有关企业推荐少数民族务工人员,使他们尽快找到合适的工作岗位。制定相关政策支持吸纳外来少数民族人员较多(10人以上)的企业设立专兼职负责少数民族工作的服务人员,政府相关部门对专兼职负责少数民族工作的管理服务人员要给予必要的培训和适当补贴。从而为政府和少数民族群众之间架起联系和沟通的桥梁。对外来少数民族人员超过500人的镇(开发区),应当配置少数民族工作的协管员。
    (四)加强沟通联系,建立预警机制。建立区、镇(开发区)、村委会(居委会)的三级联系网络,形成党委和政府统一领导,有关部门相互配合、齐抓共管的工作机制。及时了解少数民族外来流动人员的各种信息动态,对其进行党和国家民族政策以及法律、法规的宣传,尽力做好对他们的服务工作,以便及时发现可能引发群体性突发事件的苗头性、倾向性问题,并采取切实可行的措施,努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。同时,还要投入一定的资金,以保证处理突发事件工作正常运行,使问题能够及时、有效地得到解决,切实维护全区民族团结和社会安定。
    “民族工作平常看不见,看见就不平常。”只要我们用心去做,一定能确保有影响的民族矛盾不在奉贤出现。


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