首  页  |  会议动态  |  图片传真  |  委员建言  |  全会文件  |  会议花絮  |  历届会议
关于进一步加强我区文化市场管理的几点建议

奉贤区政协文化卫生体育委员会

卫炜委员代表奉贤区政协文化卫生体育委员会发言

    近年来,我区按照党的十七大提出的关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求,以“贤文化”建设为主题,着力提高市民的文明素质和奉贤城市文化的影响力,取得了一定的成效。在文化不断发展繁荣的形势下,如何进一步加强文化市场的管理,是摆在我们面前的新课题。为进一步了解我区文化市场的情况,探索文化市场管理的新机制、新举措,区政协文化卫生体育委员会对此开展了有针对性地专题调研。
    一、我区文化市场及管理队伍的基本情况
    目前我区有文化市场经营场所782家。其中主要有:歌舞娱乐场所77家,互联网经营服务场所60家,棋牌室25家,演出场所2家,出版物和音像制品零售场所159家,印刷经营单位340家,旅游经营服务单位47家,体育健身、游泳池经营单位11家。这些文化市场经营场所的特点是:点多面广,分散在全区700多平方公里内;情况复杂,规模大小不等;各镇发展也不平衡。
    2005年成立的区文化市场行政执法大队是文化市场管理的主体,为区政府直属的行政执法类事业单位,执法领域涵盖23个门类、50余个事项。大队编制名额25人,在编在岗人员14人。同时,我区还建立了文化市场管理领导体制并健全了工作机制,明确各职能部门行政执法责任制,定期(每半年)更新文化经营场所名录,及时了解文化市场动态,确保文化市场管理执法工作有的放矢。
    二、目前存在的主要问题
    (一)职能交叉体制不顺,稽查力量比较薄弱
    职能交叉体制不顺主要表现在多头管理上。如网吧、歌舞厅等市场的监管,有合法手续经营的网吧由文化执法部门牵头,公安、消防、工商协管,而非法经营的黑网吧则由工商局牵头,文化、公安协管。音像制品也一样,但流动地摊的音像制品又划为城管主管。由于主管协管部门多,职责交叉,又是各自为政,导致某些环节各部门存在依赖思想,造成监管缺位,而群众更是分不清哪家职能单位主管哪项违规项目,举报或投诉都要绕几个弯,导致有些违规现象不能及时查处,在群众中造成不好的影响。
    同时,文化市场的管理存在“大市场、小队伍”的状况。目前我区除了近700家证照齐全的文化经营场所,还有大量未经允许的文化经营场所,如卫星电视、棋牌室、黑网吧等,条线专项整治活动一个接一个,文化市场管理任务越来越重,难度越来越大,稽查力量的严重不足直接导致大量非法经营行为得不到有效遏制,特别是乡镇一级的管理和执法网络还没有健全,致使乡镇一级文化市场的日常监管不能及时到位。
    (二)文化市场秩序不够规范,无证照经营大量存在
    文化市场秩序不够规范主要表现为:一是证照齐全的文化市场经营场所业主法制观念淡薄。我区的文化经营以小型就地分散为主,业主以小本经营为多,他们中不少人依法、守法经营意识不强。以文化执法大队2009年处罚的案由为例,网吧未按规定登记姓名的达12件,网吧擅自停止实施经营管理技术设施的8件,娱乐场所有违禁歌曲受处罚的达15件。这些都反映出文化经营业主和从业人员的守法经营意识不强,直接影响着文化市场健康有序发展。二是无证无照的文化市场经营场所数不胜数。去年我区工商局查处黑网吧达177家,收缴电脑主机2135台,这些查处后的黑网吧并没有停止经营,相反以更隐蔽的态势继续存在。而无证的棋牌室更是遍布每个小区和村镇,据初步统计近1万家。
    (三)部分条线管理与执法有法难依,甚至无法可依
    文化市场管理过程中还不时碰到有法难依或者无法可依的尴尬,例如《音像制品管理条例》规定,查到在场所经营盗版音像制品罚款1万元以上,现实情况是我区的音像制品店大多为弱势群体的小本经营,根本无法承受,导致关门停业。这其中一部分自然流向了流动摊位,一方面造成了音像制品市场的严重萎缩,另一方面也间接造成了流动摊位的泛滥。原来由体育局主管,现在纳入文化市场管理的营业性场所,如游泳池、健身房、棋牌室等,在监管过程中没有相应的抓手,例如游泳池、健身房规定救生员、教练员要持证上岗,却没有无证上岗的相关处罚依据。娱乐场所的从业人员要求进行实名制登记,但没有登记的也没有相关的处罚依据。这些都使文化市场的管理显得力不从心。
    三、加强文化市场管理的对策建议
    (一)加强舆论宣传,增强群众的法制观念
    当前执法难的一大原因是,在执法过程中面临的弱势群体,大大增加了群众的同情心理,群众不理解;经营场所的业主,特别是从业人员普遍素质较低,法制意识不强。这些都需要加强舆论宣传和引导。要充分利用电视台、《奉贤报》、网站等媒体平台进行宣传。通过宣传,一是让群众了解各职能部门的管理及执法权限,便于群众及时把文化市场的信息反馈到主管部门,同时,也有利于群众对文化市场管理和执法部门的监督。二是能使群众尤其是经营业主及时了解文化市场管理方面的要求和政策,包括文化市场相关的法律法规,争取群众对文化市场管理工作的支持,缓解文化市场执法过程中面临的舆论压力。三是通过案例宣传,有利于警示违法违规经营者,以进一步促进文化市场经营场所依法、守法经营。同时对一些钉子户、执法过程中采取自残或者暴力的经营者要反复曝光,给予对方舆论的压力,迫使其改正或接受处罚。
    (二)增加有证经营场所,满足群众的文化消费需要
    黑网吧和无证棋牌室形成的原因主要是需求量高,而准入的门槛也高。网吧早在几年前就已经停止办理审批,现有的网吧场所准入只有连锁加盟这一方式,加盟费、电脑台数的限定、管理费等致使开办网吧的成本大幅度提高。棋牌室存在同样的高门槛规定,使现实存在于居民区和农村私房的棋牌室都沦为无证经营。
    为此,关键是要增加有证经营场所,要加强镇、村、社区网络信息建设。现在我区镇、村都已经成立了东方信息院,2010年要在社区填补这一空白,对已经成立的要增加电脑数量,建议发动多方力量加大东方信息院的投入力度,例如可以将在黑网吧收缴的电脑,投入到各村、社区东方信息院的建设中。同时还要增加游戏等娱乐功能,在信息浏览的基础上,开设一些健康的网络游戏,以满足各层次群众特别是外来人员的娱乐需求,把黑网吧的经营对象逐渐吸收过来。要加强电信局网络安装时的核查环节,凡是有开设黑网吧迹象的一律不予审批,达到从源头上杜绝黑网吧的目的。要加强镇、村、社区娱乐设施建设,把居民、村民无证经营的棋牌室逐步归入镇、村、居委会、小区物业等单位来经营管理,一方面缓解居民间的矛盾,另一方面也可把棋牌室纳入有序、规范的经营轨道。
    (三)加强沟通协调,切实解决法律法规滞后等问题
    游泳池、健身房、棋牌室等营业性场所的法规条例至今没有相应的实施细则,致使条例规定形同虚设,无法可依。音像制品、旅行社等场所的法规条例对地处郊区的奉贤而言处罚力度过高,增加了现实执法工作的难度,造成有法难依。非法出版物的游商地摊在职能划分时归为城管部门,可是相关条例中没有关于城管部门的这部分职能,城管部门执法后要将案件移交到文化执法大队,明显束缚了打击游商地摊的力度。
    建议要通过各职能部门的协调机制来填补法律法规滞后带来的问题。一是要针对条线上碰到的具体问题、与现行法律法规的矛盾进行调研,并提出解决问题的新方法,给法制部门立法、完善法律法规提供可靠的依据。二是在法律法规不相适应或滞后的情况下,结合实际情况深入研究,加强和上级领导部门的沟通,在可行的情况下出台相关文件弥补法律法规的缺陷。三是各职能部门要充分利用文化市场管理领导小组办公室这一平台,落实好联席会议制度,定期讨论文化市场管理中碰到的难点、疑点,切实解决一些具体问题。


本网站建议使用IE5.0以上版本,800*600显示器分辨率,增强色16位
上海奉贤区政协委员会主办  上海易同信息技术有限公司技术支持