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关于进一步促进我区就业工作的建议

奉贤区总工会、奉贤区政协社会和法制委员会

    就业是民生之本,关系到广大人民群众的切身利益,是构建和谐社会的重要内容。在区委、区政府的高度重视和正确领导下,我区大力实施积极的就业政策,扩大就业渠道,维护劳动关系的和谐,保持了就业形势的基本稳定。同时,我们也应看到,由于我区劳动力供大于求的就业总量性矛盾将长期存在,就业促进工作也将是一个长期和艰巨的任务,需要政府部门创新就业工作思路,加大工作力度,并动员社会各方力量共同参与。
    一、当前我区就业工作的现状及问题
    (一)我区就业工作的现状
    在严峻的经济形势和困难的就业情况面前,区委、区政府制定出台了《关于应对当前经济形势切实做好就业工作的若干意见》等一系列政策措施,保增长、保就业。区人力资源和社会保障部门实施了保岗位促就业、职业培训、毕业生就业、就业援助、劳动力市场监管等五个特别计划;区总工会也于去年年初下发了《关于促进职工就业工作的实施意见》,把“促就业、保稳定”作为工会维权的重点工作,推出了“1234”工程,即搭建一个就业援助平台,成立工会职业介绍中心;推出4000个就业岗位,确保2000人上岗就业;安排3000名农民工培训;巩固、发展40个职工创业就业示范基地。
    应当看到,我区的就业促进工作虽然取得了较好的成效。但是,金融危机造成的影响尚未消除,就业结构性矛盾依然突出,我区目前就业工作现状不容乐观,要求就业人数有增无减,截至年底,我区共有城镇登记失业人员、城镇无业人员、镇保无业人员、农村富余劳动力和大中专毕业生等8万多人需要就业。
    (二)我区就业工作存在问题的原因分析
    1、就业总量性矛盾将长期存在
    目前,我区在劳动年龄段内需就业人数,远远大于我区能提供的岗位数。加上企业用工需求下降,现有岗位流失,新增和流失岗位相抵,将会出现负数。劳动力供大于求的就业总量性矛盾将长期存在。
    2、就业结构性矛盾依然突出
    我区劳动者总体素质偏低的问题依然突出,学历层次不高,技能性人才短缺,达不到企业的招聘要求。2009年,区就业促进中心在公共招聘网上累计有65000多个岗位推出,但实际推荐成功的人数并不多,劳动者素质与岗位不适应的状况依然相当严重,造成劳动者就业难和企业招工难同时并存的结构性矛盾。
    3、创业带动就业工作碰到瓶颈问题
    以创业带动就业工作是更加积极的促进就业政策的主要内容之一。但我区目前以创业带动就业工作面临若干瓶颈问题,主要有:一是缺乏对非正规组织转制成功的创业鼓励;二是大量农富人员不能通过自谋职业和自主创业享受政策优惠;三是大中专毕业生的创业工作存在在校学习和社会创业衔接缺失问题等。
    4、社会力量参与就业促进工作还比较薄弱
    目前,我区已充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的积极性,共同做好就业促进工作,但在动员其他社会组织,尤其是全社会参与就业服务、职业技能培训等方面还比较薄弱。
    二、进一步促进我区就业工作的对策建议
    (一)加大对劳动就业形势研究,不断完善促进就业的政策措施
    2009年,面对国际金融危机不断蔓延的趋势,我区积极研究并制定了《关于应对当前经济形势切实做好就业工作的若干意见》,取得了阶段性的促进就业的效果。但从长远来看,还需在总结前期促进就业工作的经验基础上,着手对目前的就业形势进行研究,就“十二•五”时期我区就业的基本趋势作出预测,再制订一系列完善的配套政策和措施,着力解决现行社保政策、劳动监察执法与帮扶企业的关系等问题。同时,积极借鉴深圳等外省市构建和谐劳动关系的一些体制和机制创新经验,充实完善现有的就业政策措施。
    (二)大力发展现代服务业,不断增加就业岗位
    现代服务业是当前增加就业的重点产业,在目前第一产业劳动力需要转移,第二产业结构调整新增岗位有限的情况下,发展第三产业,尤其是发展现代服务业,是增加就业岗位的首选。在农村发展紧密型农业生产合作社、农家乐和渔家乐,已成为调整农村经济结构、增加农民收入的主要手段之一,也是解决农村富余劳动力就业的重要渠道。对于这类“群众有需求、经营有市场、发展受限制”的项目,政府应大力扶持,并动员有关责任部门,积极做好职业培训与就业指导工作。在城镇要继续通过利用闲置商业用房建立创业基地,并落实财政补贴、税费减免等政策措施,鼓励城镇下岗职工、大学生和农村富裕劳动者自主创业,吸收更多劳动者就业。
    (三)动员全社会力量参与,促进就业政策措施落实
    为了强化就业社会责任体系建设,有效动员社会力量参与就业促进工作,我区应进一步发挥横向的各级群团组织的作用和纵向的区、镇、村(居委)三级联动工作机制的作用。要配合政府部门加强政策宣传,推动政府有关促进就业政策措施的落实,同时还要发挥本组织的特点和基层村(居)委的积极性,积极开展就业指导和就业促进工作。工、青、妇要进一步发挥群团组织特有的作用,开展职业技能培训和岗位练兵,在职业技能培训与就业匹配的时效性、有效性和长效性上下工夫,提高企业和职工对职业技能培训的认识,共同做好促进就业的工作。
    (四)积极发展职业教育和开展技能培训,切实改善劳动者结构
    要切实解决“有人没工做,有工没人做”的难题,除了加强政府对就业工作的指导,改变就业者的择业观念外,当前十分迫切的是要提高就业者的劳动技能。一方面要继续加强有针对性的职业培训,促进就业者提高劳动技能,增强其就业和创业能力;另一方面要从我区经济建设和促进就业长远发展的高度出发,适当调整现行高中阶段的职业教育比例,与在奉相关大专院校协商,委托其定向为奉贤企业办高职班,为我区未来发展培养更多、更好的劳动者,解决“有工没人做”的问题。同时,建议每年评选表彰一批钻研技术型“蓝领”,从政策和宣传导向上,鼓励劳动者积极参加职业教育和培训,并刻苦钻研技术,成为技能型工人。
    (五)加大体制机制创新力度,鼓励创业带动就业
    根据《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2009-2011)》的要求,2010年,我区需完成创业教育和培训800人,实现创业500人(其中大学生创业占10%),带动就业3500人的指标。我区创业带动就业工作需拓展创业工作思路,树立多方位创业理念,搞第一产业,办农业合作社、创办“农家乐”也是创业,开小杂货店、小饮食店、小花店等也是创业,对这些非正规就业政府同样应给予支持和鼓励,并让其享受相关的就业援助政策。同时,加大体制机制创新力度,如整合区内各级创业基金的融资体系,建立非正规组织转制的创业发展奖励基金,整合我区农业合作社名特优产品联合销售网络等,支持非正规创业组织的发展,以带动和促进就业。
    


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