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中国人民政治协商会议上海市奉贤区第三届委员会常务委员会工作报告(摘要)

(2011年2月22日在区政协三届五次会议上)
韦 源
2010年主要工作回顾

    2010年是上海世博会举办之年,是我区全面完成“十一五”规划目标任务、科学谋划“十二五”规划纲要的关键一年,也是全面贯彻落实《中共上海市奉贤区委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》的重要一年。一年来,区政协常委会在中共奉贤区委的领导下,坚持团结和民主主题,紧紧围绕区委、区政府重点工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,团结动员区各民主党派、工商联、有关人民团体和全体政协委员,为推动我区经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
    一、把握大局,共商大事,认真搞好政治协商
    以全体会议、常委会议、主席会议、专委会活动及专题会议为形式,认真开展多层次的政治协商活动,为区委、区政府科学决策建言献策。
    围绕区政府年度工作全面协商。三届四次会议期间,组织全体委员通过小组讨论、联组会议、大会发言等形式,围绕区政府工作报告、区国民经济和社会发展计划等积极议政建言,提出加快资本农业发展、促进农民增收、推动高新技术产业化发展、推进南桥新城建设等意见和建议。区委、区政府主要领导到会听取委员建言,就关系我区经济社会发展的重要问题与委员面对面进行交流探讨,共谋奉贤发展大计。年中,组织政协委员分组讨论区政府关于上半年工作情况和下半年工作安排的报告,就产业结构调整、民生工作、城镇化建设等提出意见和建议。委员们的一些意见建议受到区政府及有关部门的高度重视,转化为改进工作的具体措施。
    围绕“十二五”规划编制重点协商。组织委员参加有关专题调研会和意见征求会,就区委关于“十二五”规划建议草案及区“十二五”规划纲要草案(征求意见稿)集思广益,共献良策。召开三届十八次常委会议,协商讨论区“十二五”规划纲要草案(征求意见稿),深化对“十二五”时期一些重要问题的认识,提出了要总结南桥老城区建设经验、扶持中小企业发展、完善政府性债务偿债机制、构建和谐劳动关系等意见和建议。
    围绕事关经济社会发展的重大问题、重要事项及时协商。选择安居工程实施情况、农村改革发展等议题,召开常委会议专题协商。在推进安居工程实施方面,提出要重视经济适用房周边生活设施配置,将安居工程与宅基地置换、新农村建设相结合等意见和建议。在推进农村改革发展方面,提出要健全农村土地承包经营权流转机制、加大农村基础设施建设投入力度等意见和建议。同时,充分发挥专委会专业性强的特点,就生物医药产业发展、国家卫生区创建、就业工作推进、高素质人才开发和引进、清真食品供应等议题,与有关部门开展对口协商,积极建言献策。还组织部分常委和专委会主任参与南桥新城总体规划修编情况的专题协商。
    二、拓展领域,畅通渠道,积极推进民主监督
    积极探索民主监督的有效途径,利用提案、委员视察、部门工作通报、专项民主评议、特邀监督员工作等形式,认真开展民主监督活动,努力提高民主监督的实效。
    加强提案工作。以提高提案质量、提案办理质量、提案服务质量为工作目标,严格审查立案,开展现场办案、跟踪办理、主席会议促办、“二次”办理、民主评议等活动。积极推进提案工作信息化,实现提案网上提交和办理,提案办理效率不断提高。各提案承办单位强化领导,明确责任,规范流程,突出重点,注重提高办理实效。到去年年底,三届四次会议以来的183件政协提案全部办理结束,所提问题已经解决或正在解决的有121件,已列入计划逐步解决的有14件,留作工作参考或暂时不能解决的有48件,提案办理结果满意和基本满意率为100%。开展提案工作评比活动,共评选出优秀提案11件、提案承办先进单位7家、提案承办先进个人8名。
    拓展委员视察活动。围绕政府工作重点、委员关注热点,以委员集中大视察、主席会议视察以及专委会和界别视察等形式,组织了20多次视察活动。主席会议成员先后到区经委等6个政府职能部门就高新技术产业化发展、农民增收、安全生产等情况开展视察,了解政府工作的重点和难点,进一步找准政协发挥作用的着力点和切入点。围绕节能减排工作、大型居住社区南桥基地建设、重大工程(项目)建设、“贤文化”建设等推进情况,组织委员开展年末集中大视察活动。各专委会先后就自来水老管网改造、环保三年行动计划推进、建设工程施工管理、南桥地区社区卫生服务中心建设、教学改革、民族宗教政策落实等情况开展视察。通过视察活动,委员们对区情有了更加全面、深入的了解,所提的意见和建议受到相关职能部门的重视。
    开展世博安保专项民主评议活动。主动将参与世博、服务世博、奉献世博作为2010年度政协履职的重点内容,首次以开展政府职能部门专项工作民主评议活动为形式,对我区世博安保工作进行民主评议。通过举行世博安保工作情况通报会、开展世博安保工作社会调查、走访区世博安保指挥部、明查暗访区液化气储配站和浦江长途客运站等世博安保重点防控单位,深入了解安保工作情况。召开世博安保工作民主评议会,就世博安保工作进行点评,并形成民主评议报告,以《情况反映》形式报送区委、区政府领导,充分发挥了政协在世博安保工作中的宣传、监督和服务作用。同时,根据市政协安排,组织50多名区政协委员分三批参与世博园区运行压力测试和民主监督工作,提出60多条完善园区管理工作的意见和建议,其中5条被市政协办公厅编入世博园区运行情况民主监督专刊。
    推进特邀监督员工作。宣传落实《政协上海市奉贤区委员会特邀监督员工作规则》,进一步规范特邀监督员工作。去年,共有29名委员担任16个部门和单位的特邀监督员。他们认真参与公安、教育、信访、物价等部门、单位的行风评议和监督工作,为促进政风、行风建设,提高政府行政效能发挥了积极作用。召开特邀监督员工作座谈会,交流经验与体会,探讨新形势下特邀监督员工作的新思路、新方法,不断提高特邀监督员的工作水平。
    三、突出重点,广集众智,深入开展参政议政
    坚持把促进科学发展作为履行职能的首要任务,围绕现代化滨海新城建设目标,深入开展调研工作,广泛收集社情民意,发挥了政协人才库、智囊团的优势和作用。
    围绕“十二五”规划深入开展课题调研。组织相关专委会和委员,就“十二五”期间“加快我区生产性服务业发展”、“加强南桥新城水环境建设”、“促进职业教育发展”、“加强南桥新城公共文化体育设施规划建设”、“完善来奉人员服务管理机制”、“加大高素质人才开发和引进力度”等课题开展调查研究。课题组深入村居、企业、学校等了解情况,通过发放问卷表、召开座谈会、赴有关地区学习考察、征求专家学者和有关部门意见等形式掌握情况、收集资料、分析问题、研究对策,形成了6篇调研报告。举行“建言‘十二五’规划,推进滨海新城建设”专题调研成果交流汇报会。张立平书记、时光辉区长和区发改委等18个职能部门领导到会听取意见和建议。区委、区政府主要领导对政协的调研成果给予肯定,要求相关部门重视和研究采纳政协的建言。
    举办“我为南桥新城建设献一计”主题活动。在前几年连续关注南桥新城建设的基础上,继续动员政协委员、各党派团体为南桥新城建设出谋划策。积极开展“我为南桥新城建设献一计”活动,向政协委员、各党派团体和社会各界人士广泛征集推进南桥新城建设的“金点子”,共收到意见和建议190多条,内容涉及公共服务设施配置、产业发展、动拆迁安置、交通建设、市政管理、低碳宜居、人才引进等方面。汇编9期《情况反映》报送区委、区政府,得到了领导的肯定和重视,张立平书记批示6件,区政府相关职能部门高度重视并予以吸收采纳。在此次活动中,有10条建议被评为“金点子”,3家单位获得优秀组织奖。市政协《联合时报》在头版头条位置对此项活动作了报道。
    做好反映社情民意工作。充分发挥政协组织联系广泛的优势,不断健全信息网络,拓宽信息渠道,为区委、区政府体察民情、了解民意、集中民智提供信息支持。加强对信息工作的领导,召开反映社情民意工作座谈会,开展信息工作评选表彰活动,充分调动委员反映社情民意的积极性和主动性。邀请经验丰富的离任老委员和具有较强专业性、代表性的社会人士担任区政协特邀信息员,不断壮大反映社情民意信息员队伍。全年收到各类社情民意91件,评选优秀社情民意信息5件。向市委办公厅、市政协办公厅直报信息26件,被采用8件,其中《本市新一轮土地确权中面临的问题及对策》、《农村生活污水纳管要摆上议事日程》被市政协办公厅采用并转送市委、市政府办公厅,市委常委、政法委书记吴志明和副市长沈骏分别作了批示。向区委、区政府有关职能部门批转社情民意65件,其中有不少意见和建议得到了采纳落实。如《关于建议建立南桥至轨交8号线“航天博物馆站”公交专线》的社情民意得到了有关部门的落实,增加了南桥至航天博物馆的区间车和临时世博专线,方便了市民。
    四、弘扬主题,凝聚力量,努力构建和谐社会
    坚持发挥人民政协作为大团结大联合组织的优势,认真做好凝心聚力工作,积极推进我区社会主义民主政治建设,努力营造团结和谐稳定的社会环境。
    注重发挥党派团体作用。加强与区各民主党派、工商联、有关人民团体的联系,政协领导定期走访党派主委,召开党派团体主要负责人座谈会,进一步营造团结合作的政治氛围。积极为党派团体在政协履行职能创造条件,重点安排党派团体成员在政协全体会议、常委会议和专题议政会上发表意见,重点促办党派团体集体提案,优先推荐有党派团体身份的委员担任特邀监督员。去年,党派团体共向区政协三届四次会议提交大会发言11篇,提交党派团体集体提案21件,有17名党派团体身份的委员被推荐为特邀监督员。充分利用和发挥市、区两级民主党派的联动作用,就我区经济社会发展中的瓶颈性、关键性问题,通过党派提案、调研报告等形式向市委、市政府反映和呼吁。
    积极发挥委员主体作用。落实主席会议成员和常委联系委员制度,走访委员110多名,了解他们的学习工作情况。积极搭建与各界别委员的交流平台,组织界别活动12次,就有关问题听取委员的意见和建议,努力在政协舞台上实现交流、交锋、交融。转发文化卫生体育委员会向全体委员发出的倡议书,号召委员积极参与世博,人人争当世博志愿者。组织40多名专家和委员中的专业技术人员在区文化广场开展“宣传世博、服务市民”专题宣传服务日活动,有1000多人次接受了世博知识和医疗卫生、法律政策等方面的咨询服务,现场发放各类宣传资料2400余份。支持企业界委员响应“奉贤区非公有制经济人士回报社会感恩行动”倡议,踊跃参与“百企助百老”活动,有23家企业与29名“五老”结对帮扶,捐资达52.2万元。
    增进与社会各界人士的团结联谊。重视与少数民族界别、宗教界别委员的沟通和联系,通过座谈、走访等形式,了解他们的诉求,鼓励他们为维护民族团结、宗教和睦发挥积极作用。密切与非公经济代表人士的联系,召开展望奉贤经济发展座谈会,为区委、区政府深入了解企业状况、促进经济平稳较快发展献计出力。加强与侨台界人士和归国留学人员的联系,召开台海形势学习座谈会,进一步将港澳台侨界人士的思想统一到维护祖国统一、拥护中国特色社会主义制度上来。举行2010年社会各界人士中秋游园活动,加强与委员以及社会各界代表人士的联谊。努力为政协之友社开展学习联谊活动、发挥老同志作用创造条件。
    五、适应形势,务实创新,全面加强自身建设
    认真落实《中共上海市奉贤区委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》,从思想上、组织上、制度上加大自身建设力度,不断强化履行职能的基础和保障。
    加强学习培训。组织常委会组成人员、主席会议成员、专委会组成人员和机关干部,认真学习贯彻中共十七届四中、五中全会精神以及市委、区委重要会议精神,深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神和市政协工作会议精神,进一步夯实做好新形势下政协工作的思想政治基础。邀请时光辉区长作区情通报,组织政协委员和社会各界人士开展讨论,引导大家认清形势,坚定信心,积极为促进我区经济社会又好又快发展献计献策。组织政协委员参观上海世博会城市最佳实践区,学习国内外城市建设管理的先进理念和经验,引导委员更好地为推进南桥新城建设献计出力。举办中共党员委员培训班,增强中共党员委员在政协组织中发挥先锋模范作用的自觉性。开展反映社情民意信息工作培训,努力提高信息工作的水平。
    抓好队伍建设。加强委员队伍建设,研究制定《关于区政协委员中的中共党员履职情况的考核办法》,对党员委员出席政协会议活动、提交提案、反映社情民意、联系界别群众等提出要求、做好考核。坚持做好委员出席政协会议和活动情况的登记通报工作,引导委员增强荣誉感和责任感,积极参加政协会议和活动。同时,从完善学习、活动等环节入手,努力为委员履行职能做好服务。加强专委会主任队伍建设,采取配备专职主任、组织学习交流等办法,提高专委会主任队伍的整体素质。继续发挥各镇、开发区政协工作联络员的桥梁纽带作用,不断完善政协与委员联系的工作网络,更好地组织所在镇、开发区的委员和各界人士围绕地方经济社会发展献计出力。加强对创建“五型”机关和开展“创先争优”活动的领导,不断加强机关的思想作风建设。
    搞好宣传和交流。加强与新闻媒体的联系,先后在市、区媒体刊发政协稿件70多篇,区广播电视台报道政协会议和活动情况100多条次。坚持搞好《奉贤政协》会刊、奉贤政协网站和宣传画廊,编辑出版会刊10期,布置画廊5期,为宣传政协工作、树立对外形象发挥了积极作用。利用《联合时报》、区政协会刊和网站,对11名区政协委员的履职风采作了宣传,扩大了委员履职为民的社会影响力。积极参加长三角十三县(市、区)和苏浙沪十五县(市、区)政协工作研讨会,先后围绕“发挥政协界别优势和作用”、“做好政协宣传工作”、“提高参政议政实效”等主题作交流发言,与兄弟区县政协共同探讨做好新形势下政协工作的新途径、新方法。上海世博会举办期间,热情做好外省市政协来沪观博接待工作,共接待17批次、400多人次,进一步宣传了上海,宣传了奉贤。
    各位委员、同志们,过去一年,常委会工作取得了新的成绩,呈现出生动活泼、有序推进的良好局面。这些成绩的取得,离不开中共奉贤区委的正确领导和区人大、区政府的大力支持,离不开区政协各参加单位和广大政协委员的辛勤工作,也离不开全区各级党政组织、社会各界的关心支持。在此,我代表区政协常委会向全区各级党政领导,向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体,向全体政协委员和所有关心、支持政协工作的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是:组织委员开展学习的内容还不够丰富;对政协理论和实践的探索还不够深入;政协专委会的工作力量还有待增强等。我们真诚希望各位委员加强对常委会工作的监督,提出意见和建议。在新的一年里,我们将认真研究存在的问题和不足,积极采取措施,切实加以改进。
    
    
2011年主要工作任务

    
    2011年是中国共产党建党90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是奉贤撤县建区10周年。常委会总的工作要求是,在中共奉贤区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中共十七届五中全会、九届市委十三、十四次全会以及二届区委十六、十七次全会精神,牢牢把握团结民主主题,大力弘扬上海世博会精神,围绕中心,关注民生,凝心聚力,探索创新,以认真履职的新成果,促进经济社会新发展,为打造“三区一基地”、建设现代化滨海新城作出新贡献。
    一、把推动经济社会更好更快发展作为履职的首要任务,围绕中心,服务大局,为全区创新驱动、转型发展献计出力
    紧紧围绕区委中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要重点就推进新兴产业集聚发展、保障城市公共安全、促进城乡公共服务均等化等事关奉贤经济社会发展的重大问题,认真搞好多层面的政治协商。组织委员做好协商前的调研工作,使协商有的放矢,意见有理有据,建议切实可行。要重点就现代服务业发展、南桥新城基础设施建设、安全生产、社区建设、人才工作等方面,开展视察监督活动,推动一些实际问题的解决。加强提案工作,进一步提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量,使政协提案更好地发挥对部门工作的促进作用。继续开展政府职能部门专项工作民主评议活动,重点对建筑市场监督管理工作进行评议。加强与政协特邀监督员聘请单位的沟通联系,支持特邀监督员开展民主监督工作。要重点就转变经济发展方式、促进产城融合、发展生产性服务业、完善世博后城市管理长效机制、发展文化创意产业、加强农村“三资”管理等课题,组织各民主党派和专委会开展调查研究,形成一批具有针对性、前瞻性和综合性的调研报告。要着重从体制创新、制度创新的层面,深入调研,认真剖析,提出可操作性的对策建议。要适时召开经济形势分析会、专题座谈会,为实现转型发展献计出力。
    二、把促进民生持续改善作为履职的重大关切,关注民生,反映民意,不断扩大社会各界的有序政治参与
    更加注重以人为本,坚持履职为民,充分利用政协的人才优势、界别优势,切实发挥政协联系群众的桥梁和纽带作用,高度关注民生的保障和改善。要加强对事关群众切身利益的政策和措施在决策前的协商和决策执行中的监督,积极就物价、住房、教育公平、社会保障、基本医疗、食品药品安全、收入分配、扩大就业、征地拆迁、农民工权益保障、劳动关系和谐等人民群众关心的问题开展视察调研,千方百计地促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。要充分发挥政协组织的优势,组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学、“三下乡”等社会公益活动,真心诚意地帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题,努力使改革发展的成果更多地惠及困难群众,促进共建共享方针的落实。要进一步拓展政协反映社情民意的渠道,引导界别委员深入基层,贴近群众,悉心体察各界群众的所思所盼,全面、及时、准确地反映广大群众的利益诉求,充分发挥政协扩大公民和社会各界有序政治参与的重要渠道和平台作用。
    三、把维护社会和谐稳定作为履职的重要内容,协调关系,汇聚力量,全力维护和促进安定团结、政通人和的良好局面
    充分发挥政协具有广泛代表性和巨大包容性的优势,积极协调统一战线各方面的利益关系。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则,推进参加政协的各党派团体和各族各界人士的团结合作,支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大问题的讨论协商,努力为他们开展工作创造条件。要认真贯彻党的民族政策和宗教政策,充分发挥民族、宗教界代表人士作用,协助党委、政府做好民族和宗教工作,促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要关注不同阶层利益诉求,协助党委和政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、团结鼓劲的工作。要进一步拓展港澳台侨团结联谊工作,充分发挥侨界委员的特殊作用,努力为我区对外开放、招商引资牵线搭桥。要以中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年以及奉贤撤县建区10周年为契机,精心举办各类团结联谊活动,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,努力形成推动奉贤改革发展的强大合力。要继续关心和支持政协之友社工作,努力为老同志开展学习、参观、联谊等活动提供服务。
    四、把推进“三化”建设作为履职的重要基础,完善机制,增强活力,全面提升政协工作科学化水平
    继续贯彻落实市政协工作会议精神和《中共上海市奉贤区委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》,切实把深入学习贯彻科学发展观贯穿到政协履行职能的全过程,在促进科学发展中实现政协工作的新发展。要在丰富委员学习内容和形式上下功夫,不断提高学习的针对性和有效性。要进一步发挥界别优势,完善界别工作的保障机制,促进界别活动更加规范有效。要继续加强委员队伍建设,促进委员提高自身素质,积极履行职责,切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,自觉树立和展示政协委员的良好形象。要着力加强专委会建设,积极探索专委会工作的新思路、新方式,不断增强工作的活力和成效。要继续加强政协机关建设,增强机关干部政务性服务能力和统筹协调能力,为政协开展各项工作提供有力保障。要加强政协理论和实践的研究,认真总结政协工作的好经验、好做法,不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化,全面提高政协工作的科学化水平。要在区委的领导下,依照政协章程的规定,认真做好政协换届的各项准备工作。


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