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关于进一步发挥律师在我区法治政府、法治社会建设中作用的建议

民盟奉贤区委员会

闵玮蓉委员代表民盟奉贤区委员会发言

    近几年来,我区律师业在区委、区政府以及相关职能部门的关心支持下,无论从律师人数、律师事务所数量、办理业务案件数、参与社会公益事业等方面都呈现出逐年递增态势。截至2010年12月,我区律师队伍人数为84名(其中博士2名,硕士14名,法律专业本科50名,中共党员28名,民主党派12名,市人大代表1名,区人大代表、政协委员各1名);律师事务所12家(其中5家为合伙所,7家为个人所),年业务总收入2933余万元。共计代理民事诉讼2644件,代理刑事诉讼437件,提供法律援助590件,参加公益事业和社会活动350次。我区律师行业虽然起步较晚,发展规模和经济效益还不能与中心城区相比,但是在我区司法局的积极努力和支持下,12家律师所为我区的经济社会稳定发展,促进和谐城区建设作出了积极的贡献。几年来,12家律师所通过对口联系各镇司法所,妥善化解2起历史遗留、疑难复杂纠纷案件,21起群体性重大案件,44起易激化为“民转刑”案件,通过诉讼或仲裁方式得到最终解决,得到了政府相关职能部门的好评。更为可贵的是各律师所已经主动参与到一些比较容易出现矛盾的政府事务处理过程中,比如:在区委区政府解决历史债务危机、国有资产保值增值的决策过程中,提供法律层面上的处置意见,最终得到社会和民众对政府工作的理解,起到了社会稳定分析员的作用;通过参与动迁安置和劳资协调工作,成功调解部分村民与镇政府之间的冲突,成为各方利益的调解员;各所分别抽调14名律师长期参与区委、区政府领导周四信访接待,随时协助接待领导解答群众提出的法律问题,还为区妇联、区侨联、区老干部局、区老龄委等部门分别派出律师,定期坐堂接待群众的涉法咨询,当好政府接访的普法宣传员,有力缓解了社会矛盾,为我区社会和谐建设做出了一定贡献。
     一、我区律师在为政府提供法律服务中存在的问题
     尽管我区律师在为政府提供法律服务方面取得了初步成效,但与全面建设法治政府、法治社会的要求还有一定的差距。主要表现在以下几个方面:
    (一)一些单位、部门对律师参与法治政府、法治社会建设的重要性认识不够。一些单位、部门的领导对法治建设缺乏应有的重视,在许多重大事项的决策中,特别是涉及相关的法律关系时,有碰到问题再说的心态,很少会在第一时间想到聘请律师从法律方面予以审查、把关、论证。以致酿成一些本来不该发生的法律纠纷后,才让律师想想如何应对、有没有解决的办法,把律师当成了法律专业的“救火队员”。
    (二)律师参与法治社会、法治政府建设工作的制度不完善,缺乏长效机制。我区律师在法治政府、法治社会建设中参与了如上述提到的多方面工作,为政府构建法治社会、和谐社会发挥了一定的作用。但存在着短期性、随意性、应急性、滞后性的缺陷。比如:在有些政府决策制定过程中,缺乏合法性的论证环节,至于其中存在的法律风险、社会稳定的风险更没有人会思虑。有些职能部门的负责人碍于责任追究的约束,会有意无意地咨询自己所熟悉的相关律师,但让律师对其中的目的、意义、做法等知情甚少。
    (三)律师参与法治社会、法治政府建设工作中的经费没有列入年度经费的预算。有的律师确实碰到过尴尬的问题,碍于朋友之间的情谊,为相关单位的重大事项做了前期的法律服务工作后,本可向纵深作进一步的推进,但相关单位会以没有这方面的经费支出,婉转地拒绝律师的继续服务,有的索性不给明确的下文。事实上,法律服务的经费预算确实没有在政府的预算中体现。相关单位不给律师参与重大事项的决策工作,也就有一定理由。律师应当在《律师法》的规定下,为社会做一些公益性的法律服务工作,但律师的俸禄是以其法律技术专长,赢得当事人的认可,在政府指导价标准下取得,否则再有能力的律师也无法生存。
     二、进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中作用的建议
     (一)区、镇两级政府应提高对法治政府、法治社会的重要性认识。发挥律师作用,不断推进服务政府、法治政府、责任政府建设,促进社会管理创新、社会建设发展,是市委、市政府高度重视并不断强化的一项重要工作。区、镇两级政府及领导应从战略高度充分认识这一工作的重要性,进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用。要用好律师这一第三方的特殊身份,为政府依法完善运行机制,提高依法行政水平提供法律服务,并为解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,推进律师参与社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等工作提供方便。
     (二)区、镇两级政府应设立法律顾问团发挥律师的法律参谋作用。律师的业务领域涉及社会治理的各个环节,律师的服务渗透于社会生活的各个方面,相对政府部门更了解各方面的社情民意。因此区、镇两级政府通过设立法律顾问团,特别是区政研室、区法制办在起草、政府规章等文件过程中,以咨询会、座谈会、听证会等多种形式,听取法律顾问团律师提出法律意见和建议。区政府要把事关群众切身利益的实事工程做好,包括政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用,也应当让法律顾问团律师参与合法性和可行性论证过程。
    (三)区、镇两级政府应将重大决策和重大项目的法律审查作为立项的环节。无论是重大决策,还是重大项目等,其中必然涉及多重的法律关系,还可能涉及多部法律的规范。要处理好法律关系,运用好法律规定,应当在重大决策作出和重大项目确立之前,把律师的审查评价和法律意见作为审批或核准的重要依据或前置条件。区政府土地规划、建设交通、房屋管理、区属动迁公司等重大决策拟定部门、重大项目报建部门要为决策、项目的落实,聘请律师参与防范法律风险和社会稳定风险的分析评估,参与制定风险产生的解决预案,或者在自行作出风险分析评估的各个环节,多听取律师建议,以便更加准确地鉴别社会稳定风险和法律风险。
    (四)区、镇两级政府应设立突发事件善后工作律师专家库,及时调遣参与调解。突发事件的善后工作,其关键是及时到位,把握实质,快速安抚,稳定社会。这也是“平安奉贤”创建工作中,构建“有效的疏导化解体系”的基本要求。完成此项工作除政府职能部门外,要将律师纳入突发事件应急处置工作队伍,既要让律师全面了解整个事件,也要让包括律师在内的专业技术人员以及专家学者共同会商评估。重视从法律层面上剖析突发事件的发生原因和经过,制订救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施,妥善解决(包括以律师第三方的身份去引导当事人走诉讼的途径)处置突发事件引发的矛盾纠纷。
    (五)区、镇两级政府应继续组织律师参与信访工作,加大对初信访矛盾的化解力度。律师参与信访工作的优势在于了解掌握国家的法律政策规定,并富有一定的社会实践经验。区信访办、区司法局要共同组织律师在信访接待窗口协助信访工作人员接待来访群众,参与区委、区政府领导信访接待;对信访积案的核查,也要接纳律师参与核查并出具相关的法律意见书,推动信访事项终结;要积极选聘律师作为信访代理员,核实信访事项,客观地反映信访诉求,提出意见和建议,促成信访事项的妥善解决。镇级政府要借助律师事务所与司法所结对的平台,聘请律师参与基层的信访工作,有利于把初信初访的矛盾及时化解在基层。
    (六)区、镇两级政府要把落实为律师的法律服务专项经费作为购买服务的保障。激发全区律师用更多的时间去参与社会公益事业,展示律师执业素养的积极性是需要的,但结合律师自我谋生的特点,区政府所属的司法行政部门在编制年度经费预算期间,要会同财政部门将购买律师法律服务的专项经费纳入年度行政经费的预算中,用于区政府法律顾问团、信访接待、重大事项等法律服务。在坚持谁委托、谁支付的原则,不断强化政府部门购买法律服务意识的基础上,参照《上海市律师服务收费政府指导价标准》,落实购买法律服务的具体支出标准。要坚持合同管理、总结评估、付费补偿的工作要求,落实政府购买法律服务的各项工作程序,并根据评估结果进行奖惩。
    (七)区司法行政部门要为建设一支让党和人民放心满意的律师队伍有所作为。加强社会主义法治理念教育、执业道德教育和执业纪律教育,突出律师是中国特色社会主义法律工作者的角色定位,确保全区律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的执业要求。要进一步加强和完善律师执业考核评价体系,严格实施《律师和律师事务所违法行为处罚办法》,强化执业监督;建立健全律师队伍教育培训长效机制,提高律师服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平;加强律师协会的行业规范和评价体系建设,建立和健全律师行业监督、惩戒制度;着力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍,为充分发挥律师在我区法治政府、法治社会建设中的作用提供有力的组织保障。


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