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以南桥新城产城融合为契机推进奉贤科学发展的建议

民建奉贤区委员会

钟荣华委员代表民建奉贤区委员会发言

    改革开放以来,特别是进入新世纪以后,我区经济和社会各项事业持续、快速发展,经济实力与日俱增,社会服务日益完善,人民生活水平显著提高,城乡面貌更是发生了翻天覆地的变化。如今南桥新城已被列为上海市重点建设的新城之一,奉贤发展正面临着前所未有的历史机遇。
    站在新的历史起点上,我们既要看到我区发展所面临的机遇和优势,也要看到现实存在的困难和挑战。
    ——世博会展区转型为上海新的中央商务区,将进一步拉近奉贤与市中心的距离,浦东新区的扩区使我们奉贤与之直接相邻,奉贤将更直接地接受市中心和浦东的辐射。但随着江浙沪高速交通网络的形成,奉贤的产业发展将迎来长三角地区其他市县更直接、更有力的竞争。
    ——市政府在南桥新城布局的大型居住区即将开工建设,将促进新城城市和人口规模的迅速扩张,轨道交通、越江隧道等重大基础设施的建设将进一步方便我区与中心区的联系,奉贤的区位优势进一步凸显。但是大量人口的导入,将对就业工作和各项社会事业造成很大的压力,增加地方的社会成本。
    ——随着上海建设重心进一步转向郊区,以“低碳、生态、智慧、宜居”为目标的南桥新城建设的全面展开,将促进人流、物流、信息流、资金流集聚奉贤,进一步加速奉贤的发展。但我区相对薄弱的财政状况、相对较低的产业层次、不够完善的服务配套,极易使我区在新一轮大发展中丧失先机。
    在此关键时期,如何使南桥新城乃至全区的产业、人口、资源利用、科技教育等规划有效衔接、协同推进,抓住机遇推动区域产业结构升级,优化城市形态功能,促进产城融合发展,把奉贤建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新将成为摆在我们面前的重大课题。为此,我们提出如下建议:
     一、加快形成新型产业体系,为新城发展提供强力支撑
    (一)大力发展先进制造业,避免城市空心化,展现奉贤的实力和水平。既要有效整合提升现有先进制造产业,重点发展高科技新兴产业,着力提升产业能级和水平,为未来产业发展打好扎实基础;也要继续壮大传统优势产业,用先进适用技术武装传统产业,大力推进技术创新,提高其核心竞争力和产品附加值。既要按照“招强引优”的原则,大力引进国内外具有较强实力的大公司、大集团,特别是具有产业带动效应的基地型项目,促进产业集聚集中,加快形成完整的产业链;也要着力扶持现有骨干优势企业,通过上市融资、兼并重组、联营合作等方式,扩大生产规模,延伸产业链,组建企业集团或企业联合体,加快提升企业创新能力,提高企业的核心竞争力和市场占有率。
    (二)积极发展现代服务业,提升奉贤城市品质,体现新城的能级和后劲。通过制造业的有效带动、依托产业园区建设,利用市政府即将出台的对有关服务业差额征收营业税政策的有利时机,大力发展供应链服务、总承包总集成、电子商务、工业设计、检验检测、中介服务、融资租赁、品牌建设等生产性服务业,使之与制造企业共生共荣、互动发展。也可充分依托区内和周边高校和科研院所的人力资源和研发优势,积极承接国际服务产业的大转移,着力发展软件开发、金融信息服务和创意产业,促进高素质人才在奉贤集中集聚、发展创业。
    (三)发展都市型工业和生活性服务业,满足社会需求,促进广泛就业。大型居住区建设和新城开发使我区人口激增,一方面产生了很大的生活性服务需求,另一方面大量的转移市民和失地农民也急需就业,必须发展都市型工业和生活性服务业以缓解就业压力、满足社会需求、促进社会稳定。要将新城开发和大区建设范围内符合条件的现有厂房,通过政府收购后予以适当改造,使之与环境相协调,出租用于发展有市场、无污染、广就业的都市型工业、生活服务业和社会公共服务业。也要切实规划好居住区的商业配套设施和商业街区,大力发展购物、餐饮、休闲、娱乐、宾馆等传统服务业,广泛吸纳本地居民就业。
    二、逐步完善城市设施功能,为人才和产业集中集聚创造条件
    (一)大力推进城乡基础设施建设,打造良好的区域发展环境。严格按照“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序进行城乡基础设施建设,加强各职能部门的沟通与协调,做到统一规划、协同推进、有序建设,从根本上避免开发建设的盲目性和随机性。并充分考虑现实需要、未来需求和财力可能,按照适度超前、适时实用的原则,高标准、高质量地建设基础设施,创造能适应高科技企业聚集发展和满足高品质生活需求的良好环境。形成“先规划、先动迁、先配套、后卖地”的城市商住土地出让机制,尽可能提高政府在城市土地出让过程中的收益,以更好地弥补政府建设基础设施的资金投入。
    (二)着力促进科教文卫事业发展,培育优质的社会服务资源。积极提供优惠条件,大力引进有利于促进我区主导产业发展的科研机构、检测认证机构;通过政府牵线搭桥,整合相关高校、科研院所和有关企业的科研力量开展产学研合作,从事产业共性技术开发,完善技术有偿转让机制,提升有关产业的整体竞争力。利用刚刚放开的教育、卫生、体育事业的外资准入机制,大力引进外资发展教育卫生事业,快速提升我区的教育卫生服务水平,满足中高层次人群的需求。无偿提供资源引进市内或国内著名医院建立分院,通过竞争引逼区属医院提高医疗水平和服务质量,以方便居民就近享受高质量医疗服务。加快建设南上海文化中心和大型综合性体育中心,形成上海南部地区文体设施的新地标,进一步丰富居民的文体生活。
    (三)进一步加强社会和政府建设,建设高效的政府服务体系。我们要切实把就业放在民生之本的高度来认识,将当地户籍的大中专毕业生、大区建设的迁入市民、失地农民和农村富裕劳动力的就业工作放在突出位置,逐步完善公共就业服务体系;还要研究制定吸纳本地就业困难居民就业的相关扶持、补贴政策,运用经济杠杆促进本地居民的充分就业,维持社会的和谐稳定。以创新驱动、转型发展的理念引领政府自身建设,坚持依法行政、健全科学的民主决策机制,全面推行政务公开,加强政府绩效管理,着力提高服务效率和服务质量,努力打造讲诚信、负责任、高效能、重服务的法治政府。

 


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