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关于我区独生子女老年父母养老模式的思考与建议

民进奉贤区支部委员会

姜佩瑛委员代表民进奉贤区支部委员会发言

    我区人口老龄化趋于不断“提速”状态。据调查,60岁及以上老年人口已达奉贤户籍人口的21.4%,近12万人。截止2009年,我区独生子女父母领证人数近27万人,其中1980年为2.1万人,按领证平均年龄25岁推算,近几年我区每年将有1.5万名独生子女父母步入老年。七十年代末政府提倡一个家庭只生一个孩子,那么响应政策的独生子女父母已成为老年人口中一个越来越庞大的群体。独生子女老年父母的养老问题也逐渐凸显出来,这部分响应党和国家号召的先进群体成了新时期的困难户,做好该群体的养老保障与服务工作将对我国计划生育政策的贯彻落实产生直接而重要的影响。
    一、我区独生子女老年父母的生活现状
    民进奉贤支部协同区人口计生委于2010年9月间对8个镇2072个家庭采取了入户问卷调查。其中,有效问卷2028份,占全区户籍老年家庭户的3.5%左右。通过调查数据的分析,目前,我区独生子女老年父母的生活具有以下特征:
    (一)独生子女老年父母堆积量大
    本次调查老年人的年龄分布较广,年龄最大的93岁,最小的60岁,总体呈常态分布。不过,调查结果较明显地显示出,60-69岁年龄段的低龄老年人堆积量高达75%,且绝大部分为独生子女父母。这一结果表明奉贤已处在了老龄化快速发展的时期,大量上世纪50年代前期出生的(独生子女父母)人口开始进入老年。
    (二)独生子女老年父母人群快速增加
    调查结果表明,我区老年人口养育子女数呈现出与生育政策高度一致的常态分布,在我国已实行30余年的生育政策后,在老年人口养育子女数方面明显地表现出来。本次调查发现,近95%的被调查老年人有子女,养育1个子女的比例最高,有931人,占被调查对象总数的46%。其中持有“独生子女父母光荣证”的老年人860人,占全部被调查老年人的42.4%。这表明,响应政策的独生子女老年父母已成为我区老年人口中一个不可忽视的群体。
    (三)独生子女老年父母住房自有率高
    调查结果显示,我区独生子女老年父母的住房自有率非常高,达92.4%,租借公房、私房及亲属住房的仅占1.6%,另有部分老年人与子女住在一起。住房高自有率显示:一是当前的“买房贵、住房难”问题基本不涉及我区独生子女老年父母,住房难、无房问题也不会成为促使他们进入机构养老方式的动因;二是当前的高房价使大多数老年人的房产成为一笔可观的财富,为养老金低、经济状况差的老年人进行国外较常见的住房“倒按揭”提供了物质基础。
    (四)独生子女老年父母生活自理比例高
    调查结果表明,生活能自理的老年人比例高,86.3%的老年人报告说,自己的生活完全能自理。大量生活能自理的老年人自然减少了对社会养老服务的需求。但是,我们分析认为,由于健康状况入住医院和已经失去生活自理能力的入住老年护理院的许多老年人未纳入本次调查,因此,生活能自理的老年人的实际比例可能低于我们调查的结果。
    同时,相当部分老年人都存在有不同的慢性疾病或患过重病。调查结果显示,“高血压”、“心脑血管疾病”是影响着老年人生活的主要疾病,“看病难、看病贵”成为老年人最担心的事情之一。
    值得注意的是在本次调查的老年对象中,还有少数老年人需要照料高龄老年人。随着人口寿命的不断提高及子女数量的减少,低龄老年人承担照顾高龄老年人的现象越来越普遍。本次调查显示,有17.1%的独生子女老年父母,还有高龄老年人需要照料或帮助。这也是一个不低的比例,而且随着老年人口寿命的不断延长,这种情况将更加普遍。目前,这些照料、帮助除了日常的生活护理等外,还有相当部分是给高龄老年人“提供经济帮助”,这更需要我们重视。
    二、我区独生子女父母的养老保障状况
    (一)独生子女老年父母社会保障覆盖广
    收入、支出等是调查的难点。本次调查也对我区独生子女老年父母的主要经济收入来源、收入水平及支出水平等进行了调查,但受制多种因素影响,存在着相当的误差。从其报告总体情况看,大致反映出以下特征:有社会养老保障的约占92.4%;靠打工务农补充收入的约占3.5%;依靠配偶、子女生活的仅占1.2%。这也表明了独生子女老年父母在经济上有相当的独立性、自立性。
    (二)独生子女老年父母社会保障水平低
    据调查,我区独生子女老年父母群体中,月均收入有24.7%在370元以下,60.3%在380-1000元之间,虽然调查对象报告的收入可能存在一定的误差,但也反映出该群体的收入与保障水平明显偏低。而且从养老保障类型来看,仅16.4%属于“城保”对象。
    (三)独生子女老年父母对生活状况满意度高
    在各级政府不断加强老龄事业发展、强化为老服务的背景下,我区独生子女老年父母的生活水平不断提高,对生活的满意度也不断增强。调查显示,51%的独生子女老年父母对当前生活表示“很满意”或“比较满意”。
    在“纯老家庭”日益增多的情况下,孤独、寂寞感是一个困扰老年人生活的普遍问题。由于奉贤“纯老家庭”的比例相当高,为了解老年人的生活质量,我们亦对此进行了调查。结果显示,60.7%的独生子女老年父母认为自己“不孤独”。这么高比例的独生子女老年父母认为没有寂寞孤独感,主要归于子女的孝亲尊老,经常回家看望或打电话问候老年父母,也应归功于社区居委、村委干部对他们的关心尊重。从调查结果看,79%的子女经常回家看望父母,尽自己的一份孝心,关心自己父母的生活。无法经常回家看望老年父母的子女绝大多数都随时打电话问候、关心父母。调查中,有43%的老年人说,居委、村委干部曾亲自去看望关心他们,或派人去看望关心他们。
    (四)独生子女老年父母安于传统居家养老方式
    受传统观念的影响,我区独生子女老年父母仍将以居家养老为主。事实上,许多时候,子女即使想照顾年老的父母,也是心有余而力不足。“四二一”或“四二二”的家庭结构也使年轻、甚至人到中年的子女在照料老年人方面顾此失彼。另一方面,部分独生子女老年父母虽然愿意去老年养老机构,却又无力支付机构的养老费用,或不愿意支付合理的费用。例如,许多老年人都不愿安装“安康通”这类应急呼叫装置,在2028名调查对象中,已安装了“安康通”等应急呼叫装置的连1%不到,而独居老年人已达10%,他们一旦突发重病或发生意外,后果不堪设想。
    三、构建新型养老模式的建议与对策
    面临人口老龄化的挑战,政府及有关部门要积极应对,完善与日俱增的养老社会保障导向机制,构建新型的养老模式。
    (一)传承敬老孝亲美德,保障老年人的合法权益
    1、弘扬传统美德,营造敬老爱老的浓厚氛围。孔子曰:“孝,天之经,地之义,民之行也。”尊老敬老是中华民族的传统美德,是先辈们传承下来的宝贵精神财富。因此,提高敬老爱老的自觉度是我们传承贤文化的有效载体,要借助新闻媒介的力量,树立典型,在全社会形成尊老、敬老、爱老良好的社会风尚,让老年人生活得更加健康、更有尊严、更加充实、更加幸福。
    2、加强法律援助,创设安全公正的社会环境。增强老年人的法制意识,保障老年人合法权益,提倡和建立老年人遗赠抚养制度,以解决他们的后顾之忧,并鼓励老年人和子女签订《赡养老人协议书》。
    (二)整合社会资源,建立不同层次的养老机构
    1、建立政府公共财政支持的养老服务机构。接纳收入水平低、没有社会养老保障的独生子女老年父母,为他们提供一定的养老费用补贴。
    2、鼓励民间社会资本创办养老服务机构。政府要确定鼓励、支持和引导民间社会资本投资的政策措施,使之成为政府解决独生子女老年父母养老问题的有力补充。
    3、完善养老机构的审批机制。政府现有审批养老机构许可证(2000年1月24日颁布的《养老设施建筑设计标准》的要求十分高(高于星级宾馆),对于我区建立和推广养老机构起一定的阻碍作用。建议区政府根据本区实际情况,适当降低纯公益性养老机构审批的标准。同时政府给予一定的土地政策,将建设养老机构所需土地规划到集体公益事业建设用地指标中。
    (三)探索新型养老模式,完善社区居家养老服务体系
    政府应创新探索养老模式,积极支持与扶持建立“半居家、半机构”的社区居家养老模式。
    1、建立“一支队伍”。要建立一支具有专业素质的社区居家养老服务的工作队伍,其工作经费纳入当地政府财政预算;整合社工、居委干部、志愿者等人力资源,使其成为社区“敬奉贤人,见贤思齐”的主力军和助老服务的生力军。
    2、建立“一个中心”。各社区充分利用老年人活动室等资源,积极探索建立独生子女老年父母“日托中心”的养老模式,以解决有社会养老保障但行动不便的独生子女老年父母困难。
    3、建立“一个群体”。建立同龄人心理支撑群体,以同伴互助的方式相互抒解心情、宣泄感情、平衡生活,养成科学、良好、合理的生活方式,使独生子女老年父母的生活、生命质量得到提高。
    4、建立信息数据库,建构帮老扶助社会支持网。建议政府借本次人口普查的机会,对我区老龄人口的分布、居住、生活、健康等状况及人口老龄化趋势进行深层次的分析研究,建立相关的信息数据库为政府决策提供基本的参考。
    5、尝试“倒按揭”,提高老龄人口养老保障水平。住房高自有率是我区老年人养老的一大笔财富。当前的高房价使大多数老年人的房产成为一笔可观的财富,为经济状况差的老龄人口养老提供了物质基础。区相关部门可着手探讨一种合理的模式,如尝试 “倒按揭”等,将房产这一固定资产盘活,解决老龄人口养老资金问题。


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