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关于进一步促进我区农业旅游发展的几点建议

农工党奉贤区委员会

金彦委员代表农工党奉贤区委员会发言

    “十一五”期间,我区的农业旅游景点如雨后春笋般蓬勃发展,“菜花节”、“春桃节”、“伏羊节”、“新米品尝节”等活动的举办,进一步树立了奉贤的农业旅游品牌。全区主要农业旅游景点接待游客1000多万人次,旅游总收入24亿元。目前,我区具有一定规模并对外开放的景点有46家,其中,获批国家4A级、3A级景区各1家,成功申报世博观光农园14家,世博定点单位2家。
    今年是“十二五”的开局之年,如何总结“十一五”期间的经验与不足,积极发挥后世博效应,持续快速地发展我区农业旅游是摆在我们面前的重要课题。我们农工党奉贤区委在组织开展专题调研的基础上,就如何规范发展农业旅游,不断丰富农业旅游项目,为农业旅游注入文化内涵,不断提升档次,树立品牌,健康有序地发展提出一些意见和建议。
    一、发展农业旅游的重要意义
    (一)为解决“三农”问题提供了新途径。一是销售了农副产品。通过农业旅游、节庆活动,销售了本区的特色农副产品。二是提高了农副产品价格。庄行的蜜梨、申亚的草莓,打破了农产品低价的局面,通过旅游采摘、礼盒销售,价格比原来增加了一倍多。(今年,庄行、青村、金汇、南桥的草莓种植户,每公斤草莓都卖到了60元)。三是解决了农民就业增收。随着旅游景点的开发,劳动力需求进一步加大,解决了周边“5060”农民的就业问题。一方面农民通过到景点打工,做农园工人增加了工资收入;另一方面自产农产品销售给游客,增加了经济收入。
    (二)为城乡一体化发展提供了新方式。一是解决了农民镇保。申亚瑞地、申隆生态园等通过宅基地置换,集中开发农业旅游,解决了农园内农民的镇保问题,为城乡一体化发展提供了一种可借鉴的模式。二是美化了周边环境。随着旅游景点的建设,周边的配套设施得到了改善。如庄行通过举办“菜花节”,加快了道路配套设施建设、河道整治、绿化植被美化、民宅民居改造等工作,使农村面貌焕然一新。三是提升了农业设施。水产标准化设施、菜田设施、粮田设施优先在农业旅游景区(点)建设,大大提升了景点农业设施的建设,提高了农产品的产量与品质,为农产品优质优价打下坚实的基础。
    (三)为农业的“接二连三”提供了新思路。一是创新了销售模式。各旅游景点纷纷建设了农游田头超市,创新了销售模式,改变了原有的跑市场、找商贩的模式,实现了网上电子商务、网下采摘销售的新模式。二是带动了其它产业。各景点带动了农业一产、农业加工业二产、餐饮住宿交通三产等产业的发展,并且带动性十分广泛。三是为市民提供了休闲场所。申亚农园、庄行金色田园、海湾森林公园、都市菜园等都是市民追逐的热点,它们为市民提供了踏青赏花、森林养身、采摘体验、增长知识的好去处。
    二、当前我区农业旅游发展中存在的问题
    我区的农业旅游走在全市的前列,取得了一定的成绩,但也存在一些问题,表现在以下几个方面:
    (一)管理薄弱
    目前,我区的农业旅游仅由区农委下设的临时机构旅游办进行宏观指导,农业旅游协会进行行业指导,力度还是较弱。
    (二)政策滞后
    扶持政策、税收减免政策、开发鼓励政策、体制政策都还处于初步阶段。
    (三)用地较难
    农业旅游景点都是在农业产业的基础上发展起来的,餐饮、住宿、停车场、景观道路等配套设施均有所欠缺,接待能力得不到提高。虽然各农业旅游景点都有完善配套设施的主观意愿,但由于土地指标无法解决,制约了农业旅游的进一步发展。
    (四)交通不便
    目前,大多数农业旅游景点没有专线车或途经的公交线,给散客的出行带来了不便,交通问题已成为我区农业旅游流失大量游客的主因之一。
    (五)经营较弱
    我区农业旅游的经营者大多为当地农民,资金实力有限,没有形成规模效益,难以实现农业旅游的良性循环。
    (六)精品不够
    缺乏特色,景点雷同的现象比较突出;精品景点不多,难以形成对上海及其周边地区游客的强大吸引力。
    三、进一步促进我区农业旅游发展的建议
    (一)加强领导,科学规划,着力打造农业旅游新高地
    1、组建专门的领导小组并加强相关政府职能部门之间的配合。建议组建由区农委、旅游局、财政局、规土局、环保局、工商分局、建交委、食药监局等相关部门负责人组成的领导小组,统一领导和部署农业旅游的建设工作。同时组建以区农委、区旅游局为主的办公室,负责此项工作的规划制定、任务下达、检查认定等工作。建立和完善相关部门参与的季度会议制度,统一思想、提高认识,密切配合,形成合力,及时解决土地、交通等推进过程中出现的新情况、新问题。本地区建设项目的实施由区有关部门以及各镇农业旅游管理部门负责。
    2、科学规范有序发展农业旅游。要充分考虑客源市场、发展潜力、环境的承载力等因素,做到因地制宜、科学规划、合理布局、有序发展。着重要按照我区农业旅游“十二五”规划的发展重点,政策、资金、项目等向集聚区倾斜,着力打造庄行低碳和循环农业集聚区、青村创意和生态农业旅游集聚区、奉贤新农园现代农业服务业旅游高地。走园区化、生态化、信息化、特色化农业旅游发展之路。
    (二)加强引导,优化环境,加大对景点的扶持力度
    1、对符合规划布局的农业旅游项目给予基础设施建设扶持。建议经区农业旅游主管部门立项审批的农业旅游项目,对其农业生产性基础设施进行项目化建设扶持。列入市级项目的,对基础性接待设施(包括公共服务接待、餐饮卫生安全、环境保护、消防等基础和配套设施)按投资额的20%给予资金专项补贴(补贴总额最高不超过100万元)。农业旅游规划区域内农民利用其宅基地进行“农家乐”项目开发的,在取得开业所必须的相关证照并符合环保和卫生要求的,根据“农家乐”接待规模,区财政对其接待性设施给予一定额度的一次性补贴。
    2、优化休闲观光农业发展环境。要将农家乐发展重点镇、重点村、重点区域以及休闲观光农业基地和休闲农庄,列入区旅游部门景点、景区、旅游线路推荐名录。在实施农村基础设施、生态建设、村庄改造等项目方面,要向休闲观光农业重点区域倾斜。农业旅游基地引入农业企业、农民专业合作社设立田头超市,销售本地优质农产品的,经区农业旅游部门审定,区财政每年给予适当补贴。同时为方便更多市民来奉旅游,建议开通市、区级旅游交通专线,途经各农业旅游及农家乐景点,或是以组团形式来发车。在条件许可的情况下,积极争取将我区农业旅游景点路线纳入上海旅游景点交通图。
    3、对农业旅游建设项目给予贷款贴息。对符合条件的农业企业(农民专业合作社)农业旅游项目贷款,可按一定额度由政府实行担保。对农业企业(农民专业合作社)用于农业旅游生产经营性的贷款资金,给予财政贴息补贴。
    4、进一步加大农业旅游保险政策支持力度。建议对农业旅游开发中涉及农业生产经营活动的,按照农业生产性保险扶持政策进行农业保险补贴扶持;同时进一步拓展农业观光旅游、体验等各类保险服务,根据年接待游客量,经区农业旅游主管部门审定,区财政给予一定数额的补贴。
    (三)开拓思路,创新方法,突破农业旅游项目建设用地瓶颈
    1、在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下,充分利用我区设施农田的土地指标(6m2/亩),并由各镇进行统筹,以保障土地的有序、有效使用。
    2、要尽量利用闲置的存量集体建设用地,利用抛荒地和边角地,以提高土地利用率。
    3、凡未使用建筑材料硬化地面,或虽使用建筑材料,但未破坏耕作层且易于复耕的农业旅游临时性服务配套设施用地,经区农委认定后,作为设施农业用地,不纳入农用地转用范围,不占建设用地指标,并报区规土局备案。
    4、积极探索农业旅游用地的相关政策,通过先行先试,取得经验后逐步推广。
    (四)拓宽渠道,依托平台,增强农业旅游的发展活力
    农业旅游的自发性,分散性经营形式,不利于农业旅游做大做强。建议进一步发挥市场资源配置的基础性作用,建立以企业为主体、市场化运作为途径、多元化投入的经费保障机制,形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”农业旅游发展新局面。要积极引导社会资源向优势点聚集,建立开放性的,多元化的市场融资渠道与运营机制。充分依托农交所平台,利用其资金流和信息流等优势,发挥其农业产权信息发布和交易功能,加强招商引资,吸引战略投资者进入农业旅游领域,吸引更多的社会资金参与农业旅游的开发和建设,给农业旅游开发注入新鲜“血液”,共同参与我区的农业旅游建设。
    (五)加强指导,规范发展,提升农业旅游档次
    1、开展星级评定。按照农业旅游产业、配套、服务等要求,制定《奉贤区农业旅游星级评定标准》,每两年评定一次星级农业旅游景点,并给予授牌奖励,不断提高景点的旅游接待水平。
    2、融入创意农业。利用创意来提高农业的附加值,以此来提高农业旅游产业的吸引力,实现农业旅游的良性循环体系。
    3、加大宣传力度。进一步加大我区农业旅游宣传力度,要让上海市民、外省市市民知道我区农业旅游特色和景点等,如通过举办推介会、参加各地组织的农业旅游研讨会及培训活动等方式,扩大我区农业旅游的影响面。


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