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给力农村发展  促进农民增收资产升值

九三学社奉贤区委员会

杨明委员代表九三学社奉贤区委员会发言

    一、奉贤农村经济社会发展现状及问题
    区统计局有关数据显示,2009年我区有农村家庭户数134436户,人口322974人,耕地面积27349公顷。全区农村劳动力总数206804人,其中79.1%劳动力已被分流从事非农工作,涉农劳动力43233人,占20.9%。
    对700户农村家庭(1984人)样本调查表明,我区农村户均耕地面积2.3亩,人均耕地面积0.81亩;户均住房面积219平方米,价值29万元,人均住房面积77平方米;户均宅基地面积0.65亩,户均生产性固定资产价值3728元。
    农民收入较低。农民人均总收入14717元,可支配收入10714元,只有城镇居民可支配收入的50%左右。同时,农民收入水平相差悬殊。20%低收入人群人均年收入5040元,20%高收入人群年收入21319元,是前者的四倍。
    农民教育水平偏低。抽样调查显示,73%的农民教育水平只有初中及以下,农民受教育的程度整体偏低,科技文化素质难以提高,大多数农民都缺乏一技之长。
    社会保障水平较低。农村老龄人口比例不断上升,养老保障水平始终在低水平徘徊。2010年,社保月养老金人均为1884元,镇保为748元,农保仅为350元。今年1月,社保养老金人均月增加185元,镇保增加90元,农保增加45元,三者呈倍数递减,城乡差距明显。
    农村资产价值被严重低估。抽样调查显示,我区农村耕地每平方米年租金约1元,住房每平方米年租金约30元,而城区每平方米住房年租金约300元,普通商铺每平方米年租金约1000元,农村整体发展状况不容乐观。
    二、制约农村发展的文化性与体制性因素
    经济与社会学家对农村问题作了大量的研究,指出现行农村体制和贫困文化是导致农村贫困的根源,并且文化性贫困与制度性贫困是相关联的,它们之间的相互作用会导致贫困的恶性循环。文化与制度的存续有很强的惯性。贫困文化作为一种生活方式在短期内不可能摆脱,而制度一旦被选择,惯性的力量会使这一制度不断自我强化,让生活在制度中的人很难摆脱。
    在农村走访调研时,我们发现社会学家所说的贫困文化在我区农村普遍存在。这种贫困文化是与主流社会格格不入的价值观念,主要体现在没有能力跟上改革的步伐,如通过政府层层审批将耕地转化为附加值高的建设用地,被拆迁的村民各自打着自己的小算盘,只关注眼前利益,而不是以集体的名义保留一部分产业发展用地,与城市发展同步增值增收。农村贫困文化形成有两种类型:一方面是农民面对社会强压的价值规范无法获得成功而采取的被动选择;另一方面,也有相当一部分的农民是心甘情愿地生活在目前的状态。农村贫困文化是一种潜意识,使农民在内心深处默认了一个心理高度,扼杀了他们行动的欲望和潜能,使他们不敢去挑战和超越自我,不敢去追求成功,而沿着以前的贫困路径继续,这种自我设陷和自我暗示是农民无法摆脱贫困处境的重要原因。
    体制性问题主要体现在农村资产主体属性不明确,农民的宅基地及地上建筑不能交易流通,也不能作为质押物向金融机构抵押贷款,农民资产不是一般意义上的商品。在改革开放三十年后的今天,中国已加入WTO,但农村农民还没有取得市场经济地位。由于农村土地产权主体的虚拟化,集体资产管理的弱势化,他们在拆迁补偿谈判中往往处于不利地位。教育和医疗资源在农村极度匮乏,这导致有能力的村民纷纷转移到城区,使本来匮乏的人才与资金进一步流失。
    三、奉贤新农村建设案例分析
    近年来,我区的新农村建设进行了一些探索和尝试,积累了一些经验。2006年区政协人口资源环境建设委员会就新农村建设进行了专题调研,我们在此基础上进一步进行了研究。政府主导的北唐村宅基地置换项目,改善了农民生活环境、盘活了农民资产、节约了土地,但由于土地流转补偿金额不足,存在资金缺口。农业园区金水苑项目是由政府主导,企业操作完成。政府划拨开发用地,企业建造,一部分建筑用于拆迁安置,其余以商品房对外出售。以上两个项目的特点是:通过整合节约土地,在资金自我平衡的前提下,农民没有出资获得可流通的住房,生活配套设施更加完善。
    企业主导开发的项目有申隆中心村和金汇百曲村。申隆中心村是以退耕还林,以房养林的政策为契机,全面整合农村住宅和耕地。农民居住环境得到改善,就业机会增加。当地农民成为园林工人与物业管理人员,申隆生态园也成为我区著名旅游景点。申隆生态园曾被广泛宣传,作为旅游服务三农,推进新农村建设的典范。但是由于以房养林政策退出,企业没有得到开发用地,资金存在缺口,最后申隆生态园由政府回购。
    杨王中心村的发展是村委会集体突破体制约束的范例。借助区位优势,杨王村及时将耕地变成建设用地,发展集体经济,开发标准厂房对外租赁,为集体经济创造稳定的收益,村民的收入增加,财产增值,居住环境得到改善。
    三种开发模式比较,以政府或企业为主导,以节约土地,改变居住环境为目的的新农村改造可以盘活农民的资产,但不能为农民带来长期发展的基础。以村委会带动,村民直接参与,结合项目开发,让集体经营增收,集体资产增值,应该是新农村发展的方向。
    四、新农村发展的对策
    (一)加强村委会建设,用科学发展观统领新农村建设
    建设人才是关键。学习华西村的经验,将那些年富力强,具有创新能力,又对集体经济发展充满激情的能人推到农村的领导岗位。发动村民,让他们从文化盲目被动,变成文化自觉主动,让他们认识到大都市周边郊区农村的发展潜力,积极主动建设自己家园。中共中央提出的科学发展观的重要目的就是要解决制约社会发展的制度性问题,要求我们在实践中用科学的方法创新,找到适合本地区发展的科学模式。我们要通过有执行力的能人用好科学发展观的武器,对目前涉农财政税收制度检讨反思,如宅基地整理节省的建设用地收益应全额返还给农民,免费为新农村建设提供大配套服务,对农业加工,农业观光旅游项目实行财政补贴,免税等政策。
    (二)文化扶贫先行,设立新农村建设辅导员
    思路决定出路。我们建议发动区管干部带领一名科长与村结对,成为新农村建设辅导员,任期五年,参与村民代表大会,指导村委会重大决策,协调村委会与外部的关系,联系本村在外从政和经商的精英回乡共谋本村发展大计,并通过这些精英鼓动他们的亲戚积极配合村委会参与家乡建设,化解农村建设过程中村民之间可能产生的矛盾。新农村建设辅导员由所在镇政府和区新农村建设推进办协调,每季度举行会议,交流新农村建设的经验,每年评选新农村建设先进辅导员。同时在政务网上设立新农村建设的互动平台,及时将问题和成功经验报给区政府,将农村建设投资需求向社会发布。
    (三)调整结构,将提升资产经营性收入、发展农业观光旅游作为农民致富突破口
    受教育与技能的限制,进城务工的农民一般从事简单劳动,职业发展和工资增长渺茫。农产品价格在通胀指数中占很大权重,受到政府严格控制。每年农产品价格上涨所带来的收益又被农资价格和工人成本的上升抵消。因此,农村必须调整产业结构,改善环境,提升资产价值,将提高物业经营性收入,发展农业观光旅游作为致富的增长点。在制订新农村建设规划时,我们建议应考虑以下原则性内容:
    1、居住点向优势区域集中,奉贤西区的村庄应向南桥新城靠拢,充分利用城区的资源,主动接受城区辐射;奉贤东区村庄应向奉城镇和国家森林公园附近集中,中南部海湾地区的村庄应围绕申隆生态园和海湾旅游区建设,充分利用当地优质生态资源,让重点项目带动农村发展。
    2、居住点规模进一步扩大,合并两到三个村庄,户籍人口规模约5000人,可接纳5000名外来人口。村庄规模化一方面可以节省基础设施投资,另一方面可以提供基本的文化、体育及商业需求,减少资金外流,同时使物业增值。
    3、集约用地,充分利用宅基地补偿机制,分期开发。目前户均0.65亩宅基地,建筑面积229平方米。如住宅以多层和小高层为主,规划建筑覆盖率0.3,容积率1,每户可节省宅基地大于0.45亩,补偿金约36万元。如将鱼塘,果园作为园林分布在居住区内,可以大幅度降低实际建筑覆盖率和容积率,提升整体生态环境。农民住宅应分期开发,第一期按每人45平方米刚性需求配置,每户约120平方米,完全可以利用宅基地补偿金完成。第二期开发要根据村庄发展情况以及外来人口租赁需求逐步开发。开发的面积以50平方米小单元为主。这些物业由村委会集体管理,产权与收益归个人所有。
    4、壮大集体经济。节省的宅基地作为集体资产由村委会统一管理,在规划许可的前提下,村委会可以开发商业,文化等物业。物业收益每年分给村民。
    5、新城内及周边村庄应预留产业发展用地。这些土地性质为集体建设用地,不占用指标,不得转让,在适当时机,村委会代表村民开发商业用房和标准工业厂房,对外租赁。
    6、远郊村庄依托森林公园与申隆生态园的优势,建设开心农场,发展旅游观光农业,吸引社会资金,开发互动性农业旅游、分时度假、乡村养老等项目。建议公园在早晨特定时间段免费对当地居民开放。
    7、加大农地流转力度,规范租赁承包制度,种植、养殖项目的实施既要考虑经济效益,更要考虑新农村整体环境提升。因此,在整体规划和开发时,应邀请本区艺术素养较高的专家作为顾问。
    新农村建设是中国特色社会主义经济制度实践的重要体现。发展农村必须从顶层制度设计入手,给农村集体经济发展创造空间,给农民创造低风险投资机会。农民们要抓住机遇,以共创、共有、共富、共享的精神建设自己的家园。我们相信农村资产,农民收入具有巨大的增长空间。


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