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关于加快推进我区企业工资集体协商工作的建议

奉贤区总工会

卞健委员代表奉贤区总工会发言

    工资是民生之源,也是劳动关系的核心问题。胡锦涛总书记在2010年全国劳动模范表彰大会上提出,要在经济发展的基础上不断提高广大劳动群众生活水平和质量,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,使他们享受到改革发展成果。市委、市政府高度重视,2010年11月市委办公厅、市政府办公厅联合下发通知,要求从贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,从改革发展稳定的大局出发,充分认识新形势下推进集体协商机制建设的重要性,提出加大工资集体协商工作的推进力度,提高劳动报酬在社会初次分配中所占的比例,是实现职工收入正常增长、维护职工劳动经济权益的重要途径,是促进经济持续快速发展的重要支撑,也是维护职工队伍和社会和谐稳定的基本前提。为此,如何加快推进我区企业工资集体协商工作是摆在我们面前的重要任务。
    一、我区企业工资集体协商工作的现状
    对于推进我区企业工资集体协商工作,区委、区政府给予高度重视。去年区政府下发了《关于奉贤区深入开展劳动关系和谐企业创建活动的实施意见》,明确将“企业与工会坚持每年一次工资集体协商,签订工资专项集体协议,并建立有效的职工工资增长机制”作为我区和谐企业创建重要标准之一。在区相关职能部门的共同推进下,目前我区基本形成了党委领导、政府推动、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的工资集体协商工作格局。广大职工尤其是一线职工的工资问题成为党和政府实施民生工程的重要内容。实现企业工资集体协商也逐渐为社会和广大企业法人所接受,成为现代企业管理制度的重要组成部分。我区企业工资集体协商覆盖率逐年提高。2008年我区完成市指标数133.9%;2009年我区完成市指标数135.4%;2010年我区企业签订工资集体协议999份,覆盖职工84499人,完成市指标数142.49%。但是我们在肯定工作取得一定成绩的同时,还要清醒地看到工作中存在的一些问题:
    (一)对协商工作认识不到位。部分企业法人对工资集体协商工作存在偏差,一是认为开展工资集体协商削弱了企业的行政管理,不利于企业的运作;二是企业职工的平均月收入已超过本市最低工资标准,不需要协商;三是工资集体协商不是法律强制性要求,协商不协商无所谓,反而增加企业成本。而部分职工对工资集体协商工作同样存在误解。一是认为开展协商就是要求提高待遇;二是认为工资是老板说了算,协商没有必要也不会有效果;三是担心开展工资协商,会引起资方刁难甚至失去就业岗位。
    (二)协商覆盖面不高。去年5月,国家协调劳动关系三方会议下发了《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》,为深入推动工资集体协商和集体合同工作提出了明确的目标任务:从2010年到2012年,力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度;对未建工会的小企业,通过签订区域性、行业性集体合同努力提高覆盖比例。市委办公厅也再次强调了此目标任务。工资集体协商是集体合同制度重要内容之一。据统计,我区已经建立工会的企业为9700多个,其中开展工资集体协商工作的企业不到50%。
    (三)企业被动协商居多。根据市委、市政府工作要求,我区虽然将工资集体协商工作正式纳入政府年度考核目标,但在推进过程中,主动开展工资集体协商的企业大都为公有制企业,非公企业多数是在劳动部门和工会组织的推动下被动协商。
    (四)集体协商效果不明显。首先,部分企业没能按照工资集体协商规定的程序操作,重结果轻过程,忽视或者省略了职工意思表达与协商参与,没能起到凝聚职工、平等双赢的作用。其次,部分企业协商内容基本上是法律规定职工必须享受的权利或者缺乏可操作性的“空头支票”,没能体现职工应当合理享受的利益,没能体现企业利润增长和职工工资间的联系。
    (五)集体协商人员素质不够适应。集体协商要以工资为重点,在企业经营管理者和职工之间通过平等对话确定工资共决机制。协商过程分为要约、代表的产生、代表的权力与义务、协议的产生与通过等,协商内容涉及到公司的经营状况、利润、岗位工资和计件工资的核定等。当前,集体协商人员缺乏协商所需要的相关知识和技巧。协商人员素质不够也是我区加快推进工资集体协商工作亟待解决的问题。
    (六)集体协商督导力度不够。由于缺乏集体协商强制性规定,政府有关部门难以对不愿协商、拒绝协商的企业加以监管,企业在开展工资集体协商上存在很大的随意性。部分企业认为,协商与不协商一个样,协商是一种没有必要的形式或者负担,企业只要能够维持正常运行就可以了。工资集体协商工作的开展缺乏有效的监督引导措施。
    二、关于推进我区企业工资集体协商工作的几点建议
    (一)加大宣传力度,提高对企业工资集体协商重要性的认识
    提高社会各阶层对开展企业工资集体协商工作的认识是基础。建议充分运用广播、电视、报刊和互联网等各种传媒手段,加强推进企业工资集体协商机制建设的宣传报道力度,形成正确舆论导向,并不断创新宣传方式和宣传活动的组织形式,不断提高企业、职工和社会各界对建立工资集体协商机制的认可与支持。及时总结在推进企业工资集体协商工作中的先进经验,注意培育各类企业以及区域、行业开展企业工资集体协商的先进典型,采取经验交流、成果展示、现场观摩等方式予以推广。
    (二)加大资源整合力度,共同推进企业工资集体协商工作
    建议进一步加强党委领导、政府推动、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的工资集体协商工作格局,整合党和政府、社团组织、企业组织等多方面的资源和力量,共同推进企业工资集体协商工作。要建立区工资集体协商机制建设领导小组,根据企业的实际情况制定我区《关于推进工资集体协商机制建设的实施意见》。要进一步明确我区工资集体协商工作的责任单位并建立日常工作推进办公室,进一步明确职责分工。要充分发挥人大和政协的监督作用,进一步加大政府对工资集体协商工作的考核力度和推进力度。要以创建劳动关系和谐企业为抓手,提高企业工资集体协商机制建设在各项社会荣誉评比中的比重,将工资集体协商机制建设与企业的评先评优、社会形象、优惠政策相结合,提高企业开展工资集体协商机制建设的主动性与积极性。
    (三)加大培训力度,提高协商质量
    工资集体协商工作具有较强的专业性、政策性和技巧性,对参与协商各方人员的综合素质要求比较高。为此,建议政府要加强对企业开展工资集体协商工作的指导,区相关职能部门要制定实施关于基层企业开展工资集体协商工作的具体指导意见,针对企业实际情况及时有效的指导其开展协商工作。建立各镇、开发区企业工资集体协商工作指导员队伍,可以由各镇、开发区推荐1-2名具有一定法律基础和协商经验的同志组成,由相关责任部门组织培训,定期召开企业工资集体协商指导员队伍会议,交流经验、汇总情况,以提高协商指导的工作能力,进一步提高协商人员素质和协商质量。
    (四)加大工作推进力度,提高工资集体协商覆盖面
    建议加快建立行业性、区域性企业代表组织和相对应的工会组织,因地制宜搭建集体协商的工作平台。要针对非公有制小企业开展协商工作的实际困难,以各类经济园区、村为区域重点,以餐饮、纺织、物业和各区域内的重点或规模行业经济实体为行业重点,大力开展行业性、区域性集体协商。要准确把握行业性、区域性集体协商的范围和内容,重点就主体工种工资标准、工资调整幅度、行业劳动定额、工时工价以及工资支付等内容开展协商,突破难点,积极促成企业和职工平等协商。


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