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关于支持我区民营经济发展“2.5产业”的建议

奉贤区工商业联合会

盛金龙委员代表奉贤区工商业联合会发言

    2.5产业是指介于第二和第三产业之间,涵盖“总部经济”、“物流经济”,为生产型企业提供服务的产业。它集服务、结算、分销、物流、信息、研发等职能于一体,既具有第三产业管理中心的职能,又兼备研发、核心技术产品的生产和现代物流服务等第二产业运营的职能。发展2.5产业是经济社会现代化的必然需要,是转变经济发展方式的重要途径。民营经济是最具活力与生机的市场主体,也是我区经济发展的重要支撑力量。因此,支持和鼓励我区民营经济发展2.5产业,是推动我区产业升级的必然选择,是“十二五”期间“三化两建设”的重要内容之一。
    近年来,随着改革开放的不断深入,我区的投资环境不断改善,区位优势日益显现,民营经济得到快速发展。但由于交通、人才、服务等客观条件和民营企业规模不大、市场发育不足等因素的影响,民营经济在生产性服务业方面还处于探索起步阶段,成效和贡献也未显现,还有很大的发展空间。随着我区“三区一基地”建设的推进和“十二五”规划的编制,创新转型成为发展主线。民营企业在创新驱动的要求下加快了调结构、提能级步伐,对接“四个中心”建设、融入长三角联动发展的意识不断增强,为2.5产业发展奠定了一定的基础。
    一、我区民营经济发展2.5产业的有利条件
    从发展的环境条件来看,上海是最早出现2.5产业园的城市;“十二五”期间,上海将进一步深化和完善“三、二、一”产业发展方针,构建“以服务经济为主”的产业结构;目前上海经济转型发展的重点是先进制造业与现代服务业并重。我区也在“十二五”规划中明确了“坚持产业融合发展”和“坚持高水平城市化”的发展思路,今后几年将围绕生产性服务业集聚区、先进制造业高地、休闲旅游、生态宜居四大核心功能构筑新的功能体系。当前,“滨海产业集聚区”建设初见成效,形成了“6+8”工业产业格局;上海南桥中小企业总部商务区批准为上海市20个服务业集聚区之一,上海南郊生产性服务业功能区也正式获批;南桥新城建设加快推进,将打造成为“上海服务长三角南翼以及大浦东开发的重要门户和枢纽、上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市”。这些产业和城市发展的格局定位,以及我区已经具备的基础条件,为实现生产和服务一体化打下良好基础。
    从民营经济的自身发展来看,民营经济体制机制灵活、竞争性强,其特有的市场敏锐性和果断的执行力,有利于较快形成产业集聚和规模效应;民营经济凭借其独特的资源优势,可以较快地获取各种信息资源和渠道,也有利于吸引更多的民间资本来我区投资。同时,在当前经济形势下,我区民营企业通过自身的不懈努力,积极寻找升级转型之路,探索新的发展模式和方向,不少企业对投资2.5产业表现出浓厚的兴趣和高度热情。华昌集团以商务办公为主的聚润广场、以中医养生为主的杏福林养生基地,伊江投资管理公司的“丽洲生产性服务业功能区”等都不失为企业转型的成功尝试和实践,民营企业的创新实践和转型态势使其有望成为我区2.5产业发展的主力军。
    二、支持民营经济发展2.5产业的建议
    (一)立足现代产业发展编制园区规划,明确2.5产业重点发展方向
    2.5产业发展,需要依托现有制造业基础,积极推动制造业向价值链两端延伸,形成二三产业互动发展格局。因此,我区的2.5产业发展要立足我区“6+8”工业产业格局,以对接上海“四个中心”建设、对接长三角地区一二产业发展为前提,高起点编制发展规划和园区规划,包括产业规划、交通规划、功能规划、景观规划等。首先要编制好我区2.5产业发展的总体规划,我们到底要打造怎样的产业发展平台,同时最重要的,是在其指导下做好总部经济、现代物流、研发中心、信息服务等专业规划,细化各相关专业园区的空间布局,明确具体区域的具体产业定位和功能。同时要把发展2.5产业和南桥新城建设结合起来,使2.5产业某功能区成为新城的一个重要商务集聚区。要在农业园区获批的生产性服务业功能区的基础上,调整扩大区域范围,加大基础设施投入,及时完善规划体系和配套设施,打造产业特色明显、具有强大辐射力的功能区。
    (二)园区建设与招商引资齐头并进,尽早显现2.5产业发展前景
    当前,2.5产业似乎是调结构阶段产业升级的代名词,各地的“2.5产业园”如雨后春笋般出现,并迅速升温。以嘉兴创意创新(软件)园为例,2010年,嘉兴经济技术开发区完成了园区概念性规划和一期方案设计,年内就引进环球金融中心大厦项目、富士康万马奔腾项目企业36家,新增服务外包企业11家,完成服务外包产值1663万元。其成功实践中非常值得我们借鉴的就是在确定了2.5产业专业园区规划之后,立足园区平台建设,坚持招大引强战略,在短期内为园区发展奠定了扎实基础。时不我待,建议政府鼓励我区民营企业参与我区2.5产业的园区建设和招商引资工作,一方面,在政府整体规划的指导下,让有实力的民营企业参与规划的分期实施和建设,另一方面,以‘亲商、安商、富商’为宗旨,支持好我区已从事生产性服务业的民营企业做大做强。并发挥好民营企业的招商引资力度,支持民营企业与国内外相关企业的合作,尽快推进园区重大标志性项目的落户,显现园区的功能优势和美好蓝图。
    (三)加强宣传引导和指导,鼓励我区民营经济发展2.5产业
    要加大力度宣传2.5产业功能区规划和发展蓝图,吸引区内外民间资本投资2.5产业,鼓励产业调整中的民营企业转型2.5产业,吸引周边工业企业在我区设立“总部”,形成“虚拟制造基地”和“物流中心”,目标是逐步使我区成为上海、长三角或更大范围工业生产企业的采购中心、信息中心、物流中心、结算中心、研发中心,真正融入长三角经济圈。要通过宣传册、网络等媒体资料和各种推介会、招商会,广泛宣传我区2.5产业的建设规划、功能定位和政策支持信息,吸引企业资本入驻。要重视鼓励我区民间资本的积极性,创造公平、有利竞争的环境,及时向企业传递相关信息,引导我区民营企业发挥自身资源优势,承接和发展相关产业项目。
    (四)完善商业商务配套,营造良好的发展环境
    发展2.5产业需要区位优势、交通条件、人才资源、科教资源、金融条件、信息环境、法制服务等多方面的环境配套和服务支撑。要抓住南桥新城建设契机,全面提升城市建设基础设施条件,改善发展服务环境。一是要继续加大交通基础设施的投入力度,进一步改善交通条件。二是要改善生产和生活环境,完善整体的商业商务配套。大力完善和提升教育、医疗、文化、商业商务环境,提供与产业人口日常生活、商务活动密切相关的酒店、会展、文化、购物、餐饮、娱乐休闲等场所。三是要大力打造服务政府,提高政府行政效能,改进工作作风,提升为企业服务的意识和水平。四是改善金融服务和创新融资方式,放宽投融资规则,建立和完善为民营企业发展相适应的投融资体系。五是进一步理顺政府部门、服务机构和中介组织之间的关系,规范服务行为,逐步培育和完善规范有序的社会化服务体系。最关键的是要打造专业、专属的园区服务管理体系,提供优质专业的园区行政商务服务和物业管理服务。以“亲商、安商、富商”为宗旨,做好客商投资决策前的咨询服务、项目审批中的相关服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的全面服务。
    (五)制定并实施多重全面的产业扶持政策,促进民营经济加快发展2.5产业
    建议区政府结合我区实际,制定出台2.5产业发展的若干政策,包括高科技中小创业型企业(孵化器)、服务外包企业、大学生创业、人才、行政服务等财税、融资优惠扶持政策。并区别总部经济、现代物流等不同专业制定不同的优惠条件。对我区民营企业因产业升级或工厂动迁等转型投资2.5产业的,要给予特殊的政策鼓励和税收优惠。区财政要设立专项发展引导基金,对影响大、带动作用强、具有示范效应的企业给予贴息或补助,对符合功能区规划要求、符合我区产业导向的投资企业在用地、水、电等方面给予工业企业相同的待遇。同时,要对各镇、开发区以及相关经济部门,在服务民营企业产业升级或调整转型投资2.5产业方面的情况,纳入年度考核范围,制定考核方案和激励机制。
    民营经济发展2.5产业是优化现有工业资源,提升我区民营企业市场竞争力,提高民营经济对我区经济贡献度的重要途径。我们应抢抓机遇,精心策划,找准定位,适时启动,逐步实施,培育民营经济在新一轮经济发展中的增长点,为奉贤、上海乃至长三角经济发展作出更大的贡献。


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