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关于加强专业招商,培育我区重点产业集群的建议

奉贤区政协经济委员会

张仁福委员代表奉贤区政协经济委员会发言

     加快产业集聚、培育产业集群是打造完整产业链、壮大产业规模、提升产业竞争力的有效途径,也是提升区域经济综合竞争力,走新型工业化道路的必然过程。当前,我区将启动新一轮经济和产业发展,确立了打造“6+8”现代产业体系、形成有特色产业集群的重要目标。加快培育我区重点产业集群、尤其是六大高新技术产业集群,是“十二五”期间我区经济“调结构、转方式”,实现“强二进三”战略的重要举措。为此,区政协经济委员会就如何培育我区六大高新技术产业集群,开展了调研并提出建议。
    一、我区六大高新技术产业集群发展现状
    2009年上海市加快推进九大高新技术产业化意见出台后,我区结合实际,明确提出大力发展新能源、新材料、生物医药、先进重大装备、智能电网和航空及发动机配套等六大高新技术产业,先后出台了加快发展新能源、生物医药、新材料产业的政策意见。同时,积极调整规划,成立了六大高新技术产业基地,其中,生物医药、新材料、新能源、航空发动机及配套等四个产业基地已经由上海市推进高新技术产业化工作小组办公室批准为市级产业基地。
    2010年末,我区六大高新技术产业已有规模企业206户,其中:新能源企业15户;先进重大装备企业(含智能电网)77户;新材料企业63户;生物医药企业50户;航空及发动机配套企业1户。
    目前我区六大高新技术产业发展主要存在以下几个问题:
    (一)产业规模小,缺乏大型核心企业的带动。2010年全区六大高新技术产业的规模工业产值只有224.1亿元,占全区规模工业产值的比例仅为17.4%。六大高新技术产业中,产值规模最大是新能源产业,其产值只有71.76亿元,占全区规模工业产值的5.5%。所以,六大高新技术产业的规模太小,还没形成产业集聚和集群。同时,现有企业的平均规模也太小,还没有产值超过30亿元的企业,没有大型核心骨干企业的引领和带动。
    (二)新项目较少,持续发展后劲不足。培育六大高新技术产业集群的目标提出时间不长,所以在招商引资工作中大力引进六大高新技术产业项目的重视程度仍需进一步提高。目前,缺乏规模大、技术优、实力强的高新技术产业新项目储备、建设和投产;有些产业(如:航空发动机配套产业、智能电网产业)现有企业数量太少、后续项目缺乏;有些产业(如:新能源、新材料产业)近几年新项目建设投产较少。
    (三)产业配套性差,产业链不完整。多数产业内部结构不配套,企业之间缺乏横向联系与整合,没有形成以骨干龙头企业为核心,众多配套企业为支撑的产业链和产业群。多数企业都处于产业链相同或相似的环节,相互之间不是进行配套和支撑的产业集群关系,而是地理空间上的产业集聚关系,并且相互竞争。如:太阳能光伏产业包括前期研发、多晶硅原材料的生产、硅棒拉制和硅片切片、太阳能电池片生产到太阳能电池组件的封装以及光伏系统应用等。目前我区虽然有8家相关企业,但基本都属于整个光伏产业链中生产工艺发展最成熟、从业门槛最低、从事企业最多、且扩产最快、产量最大的同一产业环节——硅片生产和太阳能电池制造。
    (四)企业技术水平不高,多处于产业链低端。一些产业的主要原料、配件和关键技术还要依靠国外产品和外省市产品,大部分企业处于产业链中竞争激烈、工艺简单、价值较低的环节,缺乏高技术、高附加值的产业环节。
    二、影响我区培育六大高新技术产业集群的主要原因
    培育产业集群的影响因素很多,其中,加强专业招商,引进一大批质量高、规模大、带动力强的高新技术产业项目,是发展六大高新技术产业集群的当务之急,也是加快培育我区六大高新技术产业集群的最主要途径。“十一五”期间,我区招商工作在区委、区政府的领导下,大力引进项目和资金,取得不菲的成绩。2006年至2010年五年间,累计内资到位资金317.39亿元;累计引进合同外资24.94亿美元,外资到位资金15.60亿美元;累计引进实业型内资项目884个,总投资额547.78亿元;累计引进外资新项目数为716个,总投资额为49.32亿美元。截止到2010年底,共有储备项目284个,其中属于六大高新技术产业的项目46个(新能源6个、生物医药20个、重大装备8个、新材料8个、智能电网4个),占全部项目的比例仅为16.2%。所以,目前的招商引资局面无法适应高新技术产业集群发展的形势需要,主要制约因素在于:
    (一)与周边地区相比较,区位优势和影响力不明显。与周边兄弟区县(如:浦东、闵行、松江)相比较,可以说我区招商引资的“硬件”先天不足,地处远郊,交通等基础设施相对不足,与中心城区的联系还不够方便。而且,我区在外界的宣传影响和知名度尚需提高。地方财政实力相对较弱,在基础建设和政策扶持方面无法“大手笔”。
    (二)与全民招商时相比,招商力度有所减弱。在全民招商时代,机关事业单位全体上阵,都参与到招商引资的工作中,虽然产生一些问题,但招商力度前所未有。当前,招商工作只由招商条线的人员进行,由于人员和精力的有限性,招商力度自然有所减弱。
    (三)与招商质量相比,更加注重招商数量。当前的招商考核机制只注重招商的“量”的考核(如:项目数、合同资金数、到位资金数等),而对于所招项目的“质”的考核还比较欠缺,比如:所招项目是否符合全区产业发展定位;只注重项目的产值,而忽视项目的能耗和污染以及技术水平、增值能力等等。
    (四)与实业型项目相比,更加注重注册型项目招商。由于实业型项目需要落地,而土地指标控制严格,加上实业项目从建设到投产见效益需要较长一段时间,所以招商人员在招商时更加注重能立刻见“税”的注册型项目。
    (五)与招商软环境相比,更加注重招商硬环境建设。长期以来,我区非常重视招商硬环境(基础设施环境)的建设,如交通条件改善、水电配套、教育医疗设施的完善等。随着各地招商竞争的白热化以及投资者对地方要求的进一步提高,投资者更加关注产业基础环境、地方政策环境以及生态人文人才环境等软环境的情况。地方政策作为最重要的招商软环境,我区虽然陆续出台了一些政策措施,但没有形成和出台真正对企业有吸引力的政策环境,在各地竞相大力发展高新技术产业的今天,我区的地方政策没有做到“人无我有、人有我优”,所以无法在白热化竞争中取得先机。
    三、在培育我区六大高新技术产业集群中加强专业招商等工作的建议
    (一)明确培育六大高新技术产业集群的重要意义,组建培育六大高新技术产业集群的领导小组。各部门要深刻认识到,在土地、资源、生态环境压力下,培育六大高新技术产业集群,有利于优化资源配置,真正走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,实现集约和可持续发展。高新技术产业的技术水平和附加值高,是提升全区工业发展水平,调整工业产业结构的重要方向和抓手。要采取领导、专家与专业招商人员相结合的办法,组建领导小组。领导小组除了要协调产业集群发展有关重要问题外,还要研究制定并适时更新各个产业集群的“指导产业目录”、“招商信息数据库”和具体的政策措施。
    (二)配备专业招商人员,把加强专业招商作为加快培育高新技术产业集群的主要途径。培育高新技术产业集群的方法和途径有多方面,如:现有企业转型提升、引进外来新技术和产品嫁接老企业等,但最直接、最重要的途径是加强专业招商,瞄准目标企业,引进一大批质量高、规模大、带动力强的高新技术产业项目,甚至整体移植某个产业或板块。要配备专业招商人员,瞄准重点企业和项目,落实专人跟踪;通过各种招商形式,推介我区重点培育的产业集群和重点发展的产业项目,真正把项目和企业引进来。要积极调动和利用一切可利用资源为专业招商服务,发动全区党政机关、事业单位、企业以及其他各类人员,为我区专业招商献计献策,贡献力量。
    (三)引“资”与引“智”相结合,大力引进高新技术产业人才。高新技术产业集群的发展,需要有一大批高新技术人才的支撑。人才是我区能否壮大六大高新技术产业集群的关键,人才的高度决定着产业能级的高度,人才的层次决定着产业结构的层次。因此,在强调大力引进高新技术产业资金和项目的同时,要大力引进高新技术人才。区委、区政府要专门研究并出台有力、有效的人才政策,解决人才后顾之忧,搭建人才发挥作用的平台,使各类高新技术人才“进得来、留得住、用得上”。
    (四)完善招商考核机制和项目评估机制。招商考核不仅要注重“量”方面的考核,更要注重“质”的考核,尤其要避免不符合产业发展定位的项目的引进。鼓励以“产业链”作为招商标准,选择产业链中各个环节的企业作为主要招商目标,大力引进高新技术产业集群中的支配型企业及其上下游配套企业。对于所引进项目符合六大高新技术产业集群的,在考核和奖励方面给予更大的权数;对于所引进项目不符合六大高新技术产业集群的,在考核和奖励方面给予小的权数。同时,要进一步完善项目评估机制和实行项目准入机制,建立项目的专家评价、筛选评估机制,建立项目的科学评价指标体系,以提高引进项目的素质,使项目更加符合我区产业发展定位,加快产业的集聚,同时提高土地、水、电等资源的利用效率。
    (五)加大政策扶持力度。要从财税、人才、配套等各方面研究出台针对性强的产业扶持专项政策,一方面以更有效的政策“扶持”本地现有企业不断创新、做强做大;另一方面以更优惠的政策“吸引”外地企业落户我区。政策制定前一定要先调研高新技术产业相关企业发展所急需的扶持,要研究高新技术产业发展较好地区的有关政策,只有制定出切合企业需求、比别的地方更有吸引力的政策,才可能把现有企业留住、把外地企业请来。在各地竞相大力发展高新技术产业的今天,我区的地方政策只有做到“人无我有、人有我优”,“挠到企业的痒处”,才能在白热化竞争中取得先机。
    (六)突出龙头带动,支持配套发展。一是实施大企业带动战略。重点引进和培育对产业集群发展有龙头带动作用的骨干企业,充分发挥优势和骨干企业的集聚和辐射带动作用,延伸产业链。同时要发挥龙头企业在招商引资中的带动作用,由其带进来一大批关联和配套企业。二是鼓励配套企业发展。进一步优化配套环境,在产业链上下游及配套产业上引进新项目、大项目,走好配套发展之路。
    (七)重视打造企业和区域品牌。继续深入实施名牌带动战略,积极引导和扶持企业创建市级以上名牌产品和著名商标,加大保护力度,加快探索建立以企业品牌促区域品牌建设,以产业集群中骨干企业知名品牌为依托,通过自身生产、对外贴牌加工及零部件配套供应,使其成为产业集群中既体现区域性又兼容企业的品牌。
    (八)加快园区建设,构筑集群平台。一是要加强引导。园区要从自身优势出发,合理定位,尽快出台园区发展意见,加强园区产业规划、功能分区和项目布局,以主导产业定位,按产业链配套,做好园区发展规划与产业集群发展的衔接和项目管理;二是要抓好公共要素建设。进一步加大基础设施建设,推进商贸服务、配套生活设施等生活性服务设施的建设;大力发展第三方物流,尽快形成有效的专业交易市场,降低企业采购和经营成本,提高竞争力,为产业集聚创造良好的发展环境;三是加强项目落户管理。全区一盘棋,根据各个园区功能统一调配和项目布局,要有针对性的招商引资,尽量将同一产业的项目落地在同一园区,培育项目集群,推进产业集聚,实现集约效应。


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