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政协上海市奉贤区第三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

201214在区政协四届一次会议上)

迟岳峰

  

过去五年提案工作回顾

 

    一、基本情况

    五年来,区政协提案委员会共收到提案954件。经审查,立案875件,立案率为91.71%。其中,有关经济建设方面144件,占立案总数16.46%;有关城市建设和管理方面347件,占39.66%;有关科技、教育、卫生、文化、体育方面170件,占19.43%;有关社会和法制方面145件,占16.57%;属于综合方面69件,占7.88%。对没有立案的79件提案,作为社情民意或信访意见送有关单位处理。

    本届政协提案,在区委、区政府的高度重视和各承办单位的共同努力下,已全部办理完毕,其中已经解决或基本解决579件,占立案总数66.2%;列入计划解决和留作决策参考273件,占31.2%;限于条件暂时不能解决23件,占2.6%。提案办理质量和落实效果明显提高,委员满意率达100%

    二、主要做法

(一)采取措施,着力提高提案质量。

1、加强引导,强化意识。组织委员培训,学习《提案工作条例》等文件,请市政协有关领导讲课,并发放学习参考资料和提案参考目录等,使委员掌握提案工作的基本知识和要求。同时,把委员参与提案工作纳入委员履职的全过程中,不断增强委员提案履职的自觉性。

  2、精心组织,创造条件。组织专委会、界别与有关职能部门开展对口走访活动,了解部门工作,提出意见建议;适时组织委员对全区经济发展、城市建设和管理、科教文卫体等方面的工作进行调研视察,举行情况通报会、社情民意专题座谈会等,为委员拓宽视野、知情明政创造条件。

    3、认真审查,严格把关。制订提案立案标准和交办制度,规范提案初审、复审、会审的程序,立案质量和提案交办的准确性逐步提高。每次全会期间,大会秘书处提案组和提案审查委员会,依据《提案工作条例》,加强对提案的审查,对不符合立案标准的作为工作建议转交有关部门参考;对情况不明、操作性不强的提案,及时商请提案人补充修改。

    4、表彰先进,推动工作。本届政协举行了每年一次的优秀提案、提案承办先进集体、先进个人推荐评选活动,召开了三次提案工作表彰会,对经政协委员与承办单位双向推荐的56件优秀提案和31个(次)提案承办先进集体、32个(次)提案承办先进个人予以表彰。积极宣传好的经验和做法,在《奉贤政协》会讯上刊登优秀案例23例,为提高提案工作质量发挥了示范作用。

(二)加强领导,不断加大办理力度。

 1、领导重视,完善机制。区委、区政府以贯彻《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》(以下简称《意见》)为契机,加强对提案办理工作的领导。每年“两会”闭幕后,区政府领导亲自参加由区人大、区政府、区政协召开的提案交办会,把承办任务分解到有关单位,并明确办复时间,提出具体要求。对分管部门的提案办理工作,各位副区长按分工督办,形成了区长负总责、副区长协调督办、有关部门具体承办的运行机制。对重点提案答复件,区政府领导逐一审阅,作出批示。各承办单位也相应成立了以主要领导为组长的工作小组,直接参与办理工作,审定复文,严格把关。各级领导的高度重视,为提高办理质量提供了有力保证。

    2、落实责任,规范办理。各承办单位认真落实关于办理政协提案的意见要求,努力规范办理工作。区建交委、绿化市容局、房管局、水务局、教育局等单位,在接到办理任务后,及时召开专题会议,逐条分析提案内容,制定办理方案,将任务落实到人。在办理过程中,各承办单位采取登门走访、邀请座谈、电话联系等方式,加强和委员的联系与沟通,征求对办理工作的意见,使办理效率和质量进一步提高。区政府办公室积极发挥协调作用,及时深入部门督查催办,根据办理动态,下发《督查通知》,推动办理进程,保证办理质量,为提案的落实起到了推进作用。

    3、创新机制,注重实效。区政协领导十分重视提案工作,定期召开主席会议听取情况汇报,给予具体指导。全会前,专门召开各民主党派、工商联和有关人民团体负责人会议,对提案征集工作进行专题部署。全会后,经提案委员会与政府有关部门协商,每年筛选一些具有全局性或群众关心的热点、难点问题作为重点提案,由分管副主席领衔促办。办理期间,及时召开主席会议,听取区政府提案办理情况通报。办理后,以主席会议的形式,邀请部分提案委成员和相关提案人参加,对重点提案落实效果进行视察,以点带面,推动提案意见、建议的落实。五年来,先后对区建交委、公安奉贤分局、区卫生局、区民政局等七个政府部门的提案办理工作进行民主评议,取得了较好的效果。

    (三)强化职能,努力提高服务水平。

  1、注重制度建设。为了适应形势需要,及时修订了区政协《提案工作条例》;贯彻《全国政协关于进一步做好提案工作的意见》精神,制定了《区政协关于办理政协提案的意见》,并由区委、区政府办公室转发;健全完善激励机制,重新修改完善了提案工作表彰办法和优秀提案、提案承办先进集体、提案承办先进个人评选条件,对提案办理工作制度化、规范化、程序化起到了促进作用。

    2、加强协调配合。在提案办理过程中,我们主动与区政府办公室、承办单位和提案人加强联系,了解办理情况,开展协调服务。办理初期,协助承办单位组织召开提案人座谈会,征求委员对提案办理工作的意见。期间适时召开提案办理推进会,听取区政府办公室关于提案办理情况通报,推动办理工作落实。办理后期,及时与政府办公室沟通,在总结首次办理情况的基础上,由政府办公室发文,督促承办单位开展提案办理“回头看”和二次办理。

    3、认真总结经验。五年来,我们注重不断总结提案工作经验,研讨提案工作中出现的新情况、新问题,先后撰写了《完善制度、创新机制,提高提案工作实效》的经验材料和《增强“四种意识”,切实提高提案工作科学化水平》的研讨文章,其中经验交流材料入选《上海市政协提案工作座谈会材料选编》一书,研讨文章在苏、浙、沪十五县(市、区)政协工作例会和长三角十三县(市、区)政协工作研讨会上进行了交流。每年选取重点提案办理中的一些实例通过新闻媒体进行宣传,并有5件提案经办理取得实效的案例被《联合时报》刊发,扩大了提案工作的社会影响。本届还组织提案委员会8次赴兄弟区(县、市)学习考察,取长补短,不断提高提案工作的水平。

    三、工作成效

    (一)促进了经济持续健康发展

    1、聚焦高新技术产业发展。五年中,党派、团体、专委会和委员根据区五年发展规划和推动经济又好又快发展的要求,围绕发展奉贤优势产业和高新技术产业的目标,关注产业结构调整和产品结构优化,深入调查研究,积极撰写提案。提出了“关于加快全区高新技术产业化发展的建议”、“关于加快我区输配电产业发展的建议”、“关于推进游艇经济发展的建议”、“关于加强专业招商,培育重点产业集群的建议”等提案,这些提案从奉贤经济发展的战略高度和长远考虑,提出了符合奉贤产业发展特点的具有前瞻性的意见和建议,得到区委、区政府的高度重视和积极采纳,我区以“六大”高新技术产业为主的产业发展结构正在逐步形成。

    2、着力推动商贸旅游等服务业发展。我区南桥人民路购物街、奉浦餐饮特色街以及2.5产业的初步形成,与委员提案的积极推动有着重要的因素。五年来,在土地、能源日趋紧张的情况下,委员积极建议大力发展商贸旅游业和现代服务业,促进奉贤经济又好又快发展。区政协三届一次会议以来,有关调结构、转方式提案不断增加,“关于做大做强杭州湾北岸旅游区的建议”、“关于发展总部经济,提升区域经济竞争力的建议”、“关于推进奉贤区现代物流业发展的建议”、“关于支持民营经济发展2.5产业的建议”等提案反映了区政协委员对我区产业发展方向的关注和期待,在政协委员提案推动和区党政各部门的努力下,五年来我区餐饮、旅游、休闲业取得了长足的发展,现代服务业已初具规模,产业结构调整取得阶段性成效。

   3、关注农业和农村发展。促进城乡协调发展,实现城乡一体化发展目标是三届区政协关注的重点,届内不少委员运用提案就新农村建设提出意见建议。例如“关于进一步推进全区农业合作社发展的建议”,在对我区农业合作社发展现状进行充分分析的基础上,提出要加快发展农业专业合作社,帮助农民增产增收。区政协组成调研组,就新农村建设问题开展了专题调研活动,主席会议进行了专题视察,委员们还就农村自然村落改造、农村基础设施建设、农业保险、农村生活污水处理等提出提案,对推动形成“一核四园”现代都市农业产业布局,开创“田头超市、田头学校、田头研究所”等农业发展模式,推进农产品品牌效应的提升,提高农民的组织化程度发挥了积极作用。

    (二)促进了城乡规划建设和城市管理

  1、关注区域城乡发展规划编制工作。围绕奉贤经济和社会发展“十二五”规划和南桥新城规划编制工作建言,委员们提出很多具有前瞻性、可操作性的意见。例如“关于在南桥新城规划建造‘奉贤文化艺术中心’的建议”,从奉贤长远发展的战略角度提出了南桥新城文化综合场馆规划的意见,区政府主要领导十分重视,亲自领衔督办,召集规划、文化等相关部门研究提案办理意见,要求把委员的建议采纳到规划编制之中。“关于奉贤主动接轨浦东功能辐射和产业转移的建议”、“关于建设宜居奉贤,提升综合竞争力的建议”等提案也得到区政府领导的高度重视,有关“新城建设与旧城改造互动”、“城市建设要注重产城融合”、“城市规划要体现‘贤’文化特色”等建议被规划部门采纳,对完善奉贤经济和社会发展规划和南桥新城规划起了很好的推动作用。

    2、融入和服务“世博”。在迎“世博”和“世博”运行期间,广大政协委员积极融入“世博”,服务“世博”,结合我区文明城区创建活动,积极建言献策,例如“关于家校携手,共行礼仪,迎接世博的几点建议”,得到区文明办和区“迎世博600天行动”指挥部的充分肯定,并及时在窗口服务单位、学校、社区部署开展文明用语、微笑服务等文明礼仪示范活动,使我区市民的一些不文明行为得到了改观。“关于建立南桥至轨交8号线‘航天博物馆站’公交专线的建议”,区建设和交通委非常重视,及时与市相关部门沟通,市公交部门在“世博”运行期间安排了40路、41路“世博”专线车,基本满足了我区市民参观“世博”出行的需要。

    (三)促进了社会事业的持续发展

    1、注重推进社会各项事业的全面发展。作为大都市郊区,人才对奉贤发展至关重要。“关于推进滨海知识创新区的建议”的提案,从建立创新区的战略思考,到人才培养的制度模式,都提出了可行性的建议,区相关部门将此作为重要建议纳入了后五年区人才培养计划纲要。近几年,时有委员提出“要发挥医疗专科优势,建立皮肤病防治所”的建议。区政协三届五次会议上有民主党派和委员提出“关于成立奉贤区皮肤病防治所的建议”、“关于在奉贤区内及早建立一所皮肤病二级专科医院的建议”的提案,区卫生局将此作为重点工作,多次向区政府反映委员的意见,终于得到区编委的批复同意,20114月区皮肤病防治所获批建立。“关于‘贤’文化建设的建议”、“关于进一步优化我区社区卫生服务资源的建议”、“关于落实新城开发与教育设施同步配套政策的建议”等提案,对我区社会各项事业发展提出了积极的建议,其中不少建议被采纳和落实,在推动社会各项事业发展中发挥了很好的作用。

    2、聚焦民生问题。促进就业是本届委员提案的重点。“关于促进我区青年就业的建议”、“关于促进经济与就业协调发展的建议”,建议政府采取增加就业岗位、加强就业技能培训、支持帮助吸纳青年和富裕农村劳动力就业企业等措施,促进就业和再就业。区政府认真采纳委员意见,采取积极有效的综合措施,加强领导、制定计划、财政扶持、实施考核,逐步缓解了就业难问题,我区就业形势日趋好转。这些年来,委员还就老旧小区改造、食品安全、社会养老、失业人员救助等民生问题通过提案参政议政、建言献策,为促进一些重要民生问题的解决作出了积极的贡献。

    (四)促进了平安奉贤建设和社会管理

  1、关注平安奉贤建设。五年来,委员对青少年和外来人员犯罪率增加十分关注,“关于预防未成人犯罪的建议”、“关于加强来奉人口管理的建议”、“关于加强黑网吧整治力度的建议”等提案在提出问题的同时,积极分析原因,建议社会各方要关心青少年和外来人员,要科学管理,服务优先。区公安、教育、文化等部门重视委员提案建议,办案中认真听取提案人的意见,加强了对青少年、外来人员的教育、引导、服务和综合管理,使我区社会治安状况得到进一步的改善。

    2、重视城市安全运行和生产安全。五年来,政协委员对城市安全运行和生产安全十分关注,提出了“关于进一步做好安全生产的建议”、“关于强化消防安全意识,确保居住区安全的建议”、“关于尽快建立和完善我区镇级建筑和建材业管理体制的建议”,这些建议不少被政府采纳,例如人口资源环境建设委提出的在镇级建立建筑建材业管理机构的建议,得到区委主要领导的批示,并经区政府常务会议通过,设立了具有事业单位性质的镇级建筑建材业管理站,解决了长期以来区建管部门无力监管村镇小建筑工程项目安全的问题,使建筑市场安全监管面基本做到全覆盖,促进了我区建筑市场安全形势的逐步好转。

    四、主要体会

  1、领导重视是做好提案工作的前提。提案工作是全局性工作,涉及党委、政府和各有关部门。实践证明,政府和职能部门主要领导重视程度越高,办理力度越大,提案工作取得的效果也就越好。

  2、发挥委员主体作用是做好提案工作的基础。提案工作的主体是政协委员。五年来,我们采取有力措施调动委员参与提案工作的积极性,重视对委员履职情况的考评,委员提案参与率逐年递增,为做好提案工作奠定了基础。

  3、增强“共同意识”是做好提案工作的根本。办好提案需要参与各方形成共识。区政协三届一次会议以来,我们注重加强与党委、政府和各部门的沟通联系,争取提案承办单位的支持和配合,不断增进办好提案的“共同意识”,使提案工作取得了较好的实效。

    4、承办单位认真办理是做好提案工作的关键。提案的最终目的是解决问题,实践证明,通过“回头看”、二次办理、民主评议、年终考核和主席会议督办,承办单位认真办理,狠抓落实,才使提案发挥了重要的作用。

    5、制度化建设是做好提案工作的保障。提案工作从征集、立案、交办到办理、反馈等诸多环节,必须建立和坚持一整套行之有效的工作制度,这样才能减少随意性,从而保证提案工作有序高效的开展。

    回顾五年来提案工作,还有一些不足需要改进,如:委员的知情明政渠道需要拓展,党派团体集体提案的比例需要继续增加,提案的整体质量需要进一步提高;部分提案承办单位重态度、轻落实的办案现象还需要改变,提案落实的反馈机制需要进一步的完善;政协机关为提案工作服务的水平和能力还需不断提高,对提案工作的宣传力度还需要进一步加强。

 

今后五年提案工作建议

 

    今后五年,是我区经济和社会发展的重要战略机遇期,也是加快实现“三化两建设”目标任务的关键时期,建议新一届政协提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央、市、区党代会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,围绕区委、区政府中心工作,关注社会建设和社会管理,增强“共同意识”,以不断提高提案质量、办理质量和服务质量为目标,促进提案工作再上新水平。

  一、增强“共同意识”,积极运用提案履行政协职能

 全体政协委员要进一步提高对提案工作重要性的认识,增强提案者、承办者、领导者和提案工作者的共同责任、共同目标、共同任务的意识,形成提案工作的整体合力。要发挥委员的主体作用,积极运用提案建言献策。针对班子新和新委员较多的特点,通过举办政协理论和提案知识辅导培训等活动,使委员明确撰写提案的意义、作用和要求,不断增强各党派团体、政协委员运用提案参政议政的责任感和使命感,进一步提高委员在提案工作中的参与率。各民主党派、工商联、无党派、有关人民团体和政协专委会要注重发挥整体优势,精心组织,深入调研,拓展知情渠道,了解国情和市情、区情,汇集民意,撰写高质量的提案。

    二、注重办理实效,推动我区经济社会协调发展

  以提高提案落实效率为目标,进一步加大促办力度。坚持效果优先的原则,强化提案办理实效,逐步改变提案办理重态度、轻落实的现象,加强提案落实情况的及时反馈。坚持主席促办重点提案制度,抓重点,带一般,促进办理质量的提高。加强与区政府及相关承办单位的联系,坚持联合开好提案办理工作情况通报会和座谈会,不断完善“提案分析”、“二次办理落实”和“重点提案促办”制度,运用多种有效方式推动提案办理进程,促进提案中有关意见建议的落实,努力推动我区经济社会又好又快发展,促进和谐奉贤建设。

    三、加强“三化”建设,促进提案工作再上新水平

    组建好新一届提案委员会,进一步完善提案委员会的工作机制,增强委员的责任感和使命感,切实履行运用提案参政议政的职能。增强服务意识,为党派、团体和委员运用提案履职提供平台,努力做好协调服务工作。以全国政协、上海市政协修订《提案工作条例》为契机,认真总结实践经验,规范和修订现有条例和制度,加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设。加大提案工作的宣传力度,逐步扩大提案工作的社会影响。主动接受市政协的工作指导,认真学习借鉴兄弟区(县、市)政协提案工作的先进经验,使政协提案工作的整体水平得到提高。

    各位委员、同志们,提案是参加政协的各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员履行职能的重要方式;是协助党和政府加强与各界人士联系,实现决策民主化、科学化的重要渠道;也是委员以实际行动参与“我为奉贤科学发展、创新发展、和谐发展献一计”活动的具体体现。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,在中共奉贤区委的领导下,贯彻落实区第三次党代会精神,以更加饱满的政治热情,积极运用提案咨政建言,为实现奉贤经济社会的科学发展作出新的更大的贡献!

 


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