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关于加快我区农村集体产权改革和交易的几点建议

                         

                                      王正乙委员代表民建奉贤区委员会发言

    农村集体产权是农村集体经济组织全体成员辛勤劳动的原始积累,也是进一步壮大农村经济,实现农民增收的物质基础,更是维护农民利益,实现农村社会稳定的政治基础。原上海市副市长胡延照指出:“建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,是深化农村改革的前提和核心,将对推动农村经济社会发展、加快城乡一体化进程产生重要而深远的影响。”国家林业总局局长贾治邦指出:“推进农村产权制度改革和交易,对完善市场配置资源机制,解放和发展农村生产力,促进农村经济社会发展,具有重要而深远的意义。”

    一、加快我区农村集体产权改革和交易是当务之急

    农村集体产权改革和交易,是贯彻中央、市委、市政府的文件精神。《物权法》明确提出了“农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有”的规定;党的十七大提出了“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的要求;农业部下发了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》,对加强农村集体产权改革和管理提出了明确的要求和具体的部署;市委九届七次全会将推进农村产权制度改革列入农村改革发展制度创新之一。因此,研究加快我区农村集体产权改革和交易符合国家法律、中央政策精神和市委工作要求,具有现实意义和长远意义。

    农村集体产权改革和交易,是构建社会主义市场经济体制的客观要求。在市场经济日益成熟、新农村建设日益推进的新情况下,加强农村集体产权改革和交易,尤其显得重要和迫切。据统计,2010年奉贤区农村集体资产户数为370户,农村集体资产125.28亿元,占全市5.22%,户均资产0.34亿元。其中,组织类201户,资产25.72亿元,户均0.13亿元;企业类81户(镇级75户,村级6户),资产76.94亿元(村级76.54亿元,组级0.40亿元),户均0.95亿元(镇级1.02亿元,村级0.07亿元);事业类88户,资产22.62亿元,户均0.26亿元。由此推断,一是农村集体资产有一定的规模,上海市超过2400亿,我区超过125亿元;二是我区占全市的份额不高,仅为5%;三是镇级企业集体资产规模较大,户均超过1亿元;四是村级企业集体资产规模较小,户均仅为700万元。由此,加强奉贤农村集体产权改革和交易是当务之急。

    二、我区农村集体产权改革和交易存在亟待解决的缺陷

    我区在加强农村集体产权改革和交易方面采取了不少措施,但也存在一些明显的缺陷:

   (一)结构性和交易性的缺陷

    农村集体产权制度的混淆不清,基层行政权力与基层经济权力的难以分割,导致集体产权所有权的主体不明晰,权、责、利分配混乱,产权处于“人人所有、人人无份”的状态,各种形式的产权流失也时有发生,极个别村还发生了干部侵吞集体产权的情况。农村集体产权的有限交易或非市场化,带来产权交易的困难与混乱,有的村还出现了盲目投资,导致集体资产亏损、流失和资不抵债等情况。

   (二)政策性和法律性的缺陷

    由于没有针对性的政策和法规,农村集体产权改革和交易无法形成统一的规则和办法,农民群众意见较大,甚至还出现了群众集体上访。农村土地产权主体法律不明甚至虚位。《中华人民共和国宪法》第10条与《中华人民共和国土地管理法》第10条规定很详细,但是实施中却依然存在具体问题,其中最主要的问题在于“集体”的概念在法律上应该如何界定?

   (三)历史性和监管性缺陷

    在集体资产产权制度改革中,村、组集体资产法律手续不齐备导致的合法性问题、原始股处置问题,以及村、组合并后资产平衡等问题暴露出来,严重阻碍了农村集体产权制度改革。由于监管主体不明确,造成农村集体产权制度改革在民主性、公开性、科学性、合理性方面存在缺陷,再加上配套政策措施不完备,造成集体资产的流失,在一定程度上损害了集体组织和村民的利益,导致村民上访和内部纠纷。

    三、加快我区农村集体产权改革和交易的几点建议

    为了深化我区农村集体产权改革和加快我区农村集体产权交易,探索在市场经济条件下,我区农村集体产权保值和增值的最佳形式和途径,提出如下建议。

    (一)成立领导小组,强化组织领导

    加快农村集体产权改革和交易是一项复杂的系统工程,涉及范围广、人员杂、部门多、时间长、任务重、政策强,又是关系到农村集体经济持续发展和农民的根本利益,必须强化领导和组织保障。建议一是成立区、镇、村三级农村集体产权改革和交易领导小组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是召开区、镇、村、组四级干部动员大会,统一思想认识,形成良好的工作氛围。三是贯彻“先易后难,先点后面,积极稳妥,逐步推进”原则,制定好工作计划方案,摸索总结经验办法。

   (二)明晰集体产权,实行股份改革

    要真正盘活农村集体资产,要明晰和界定集体产权,实行股份改革。建议一是资产范围量化扩大,由经营性资产扩展到土地等资源性资产。二是股权设置以个人股为主导,弱化集体股,根据需要设置现金募集股。三是保证农村集体经济组织对集体产权的实际享有,保证集体经济组织对于经济实体的实际控股地位。

    (三)加强指导监管,配套相关政策

    农村集体产权改革是个漫长的过程,改革后又有个适应的过程,需要专家、学者和有关部门指导、监管、扶持。建议一是成立农村集体产权改革监管部门,规范政府行为,防止平调农村集体资产,防止通过改变农民身份和集体经济组织的性质而改变农村集体产权所有权。二是取消对转制后股份合作企业和股份制企业的不合理收费,明确对股份合作企业实行减免税政策。三是加强对农村集体产权改革的政策指导,制定《农村股份合作社财会制度暂行办法》、《农村股份合作社利益分配的意见》等。

   (四)建立交易平台,实现产权流动

    让农村集体产权有序流动,才能实现农村集体产权的保值增值。我区要充分利用上海农业要素交易平台,在上海先行先试,打造农村集体产权交易的阳光平台。建议一是由区政府协调农委、工商、国资等有关部门达成共识、形成会议纪要,在我区先行先试农村集体资产进入农交所交易。二是探索农村集体资产交易的运作模式,建立镇(村)农村集体产权交易点,搭建信息平台,信息联网统一进入农交所,由负责农村集体资产交易的部门通过规范化、市场化运作,使农村集体产权管理、产权交易与市场接轨,实现农村集体产权合理配置和效益最大化。三是建立完善的交易制度、流程,制定《农村集体产权交易配套制度》、《农村集体产权评估制度》等。四是形成市场运作、政府监管机制。集体资产购置、集体资产承包、土地承包经营权流转都一律实行“三不受理、三不办理”的要求,即农交所没有村民理财小组意见的不受理,没有村民代表大会讨论通过决定的不受理,没有镇政府审批意见的不受理;没有评估报告的不办理,没有公开招标的不办理,没有公开信息的不办理。五是建立服务交易的配套办法,主要抓四项服务,即为农村集体经济组织开展清产核资服务、培训服务、农村集体资产产权交易服务、信息咨询服务。六是建立农村集体产权交易合同签证制度。农村集体经济组织对其内部成员或对外单位和个人签订经济合同或相关协议必须实行三方签证管理。

 


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