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关于推进我区文化市场健康有序发展的建议

                         

                                       张雪松委员代表民进奉贤区总支部发言

 

    党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》提出了全面贯彻党的十七大精神,认真总结文化改革发展取得的丰硕成果和宝贵经验,明确了文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,是新形势下推进文化改革发展的纲领性文件。

    在推动社会主义文化大发展大繁荣的背景下,随着人们对文化娱乐需求的增长,文化娱乐业作为第三产业有着广阔的发展前景。随着我区经济社会快速发展、城市化建设日益推进,进一步加强文化市场的管理,满足群众日益增长的文化娱乐需求,积极提供健康有益的文化产品,维护和保障群众文化权益,推动文化娱乐市场繁荣有序发展,已经成为文化市场管理工作的重要课题,也是奉贤全面建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要内容。

    一、我区文化市场发展现状

    民进奉贤区总支部与区文广局、区文化市场行政执法大队于201110-11月对我区文化市场进行调研,对文化市场的结构和现状进行了深入了解。目前,全区共有文化经营单位678家,其中文化娱乐场所125家、互联网上网服务场所65家、音像制品经营单位20家、出版物经营单位103家、印刷企业365家。调研中发现我区文化市场存在以下问题:

   (一)地域发展不平衡

    城市娱乐消费趋于成熟,健康休闲娱乐成为时尚。从全区文化市场看,规模较大、服务水平较高的文化经营场所主要集中在南桥、奉城等城区,东部偏远城镇和社区文化娱乐场所相对较少。

    (二)个别行业市场需求与调控政策矛盾加大

    以网吧为载体的网络文化成为年轻人追捧的休闲娱乐热点。近几年,网络文化迅猛发展,玩网络游戏、听网络音乐、看网络电影等网上娱乐吸引着大批年轻人和外来打工者。虽然市场有需求,但网吧等行业因受硬性政策控制,难以办理许可证,导致黑网吧屡禁不止,扰乱了正常的市场秩序而且使许多未成年人沉溺于网络游戏,社会反响较为强烈。

   (三)文化执法队伍力量有待加强

    我区文化市场行政执法大队是参照公务员法管理的事业单位,是区政府直属的行政执法机构,编制25名,现有在编人员19人,承担对全区文化市场行使行政检查权、行政强制权和行政处罚权的任务。2010年,按照上级部署,奉贤区成立了文化市场三级联动巡查员队伍,现13个镇、社区设有巡查员63名,其主要职能为通过加强对各自辖区的巡查,发现问题予以制止并向执法部门及时上报。这些巡查力量在多次联合执法行动中发挥重要作用。但因人员兼职和没有统一的制服和车辆,缺乏执法威严,加上某些经营者法律意识薄弱,对执法活动存在抵触情绪,抗法现象时有发生。

    二、推进我区文化市场健康有序发展的建议

    文化娱乐业是文化市场建设的重要组成部分,坚持“发展是硬道理”是文化市场管理的重要任务。必须牢固树立系统发展、全面发展、协调发展和可持续发展的文化市场建设的科学发展观,使文化市场繁荣与我区经济建设、社会建设相协调、相适应,为保护和维护人民群众的文化权益,满足群众日益增长的文化需求提供强大的支撑。

   (一)整合社会资源,推动我区文化市场均衡发展

    针对东部偏远城镇和社区文化场所较少的现状,建议区政府给予政策扶持,吸引投资者和经营者到偏远城镇和社区发展,以弥补原有文化市场的不均衡,同时可以考虑将农村文化市场与群众性文体活动、地方特色文化相整合并协同管理,使现有的镇文化中心、农家会所等功能得到最大化的发挥,促进文化市场均衡发展,为我区“三个文明”建设和新农村文化建设发挥应有的作用。

    (二)严格依法行政,确保我区文化市场规范有序

    国务院颁布的《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》等,是我们管理文化娱乐市场的法律依据,必须严格遵照执行。对此建议:

    1、加大市场监管力度。文化市场管理是一项庞大的社会工程,涉及到多个政府部门。为此,要努力形成以文化主管部门为主,公安、工商、城管等部门密切配合,社会各方共同参与、齐抓共管的良好工作格局,共同打击违法违规行为,促进文化市场的健康有序发展。

    2、要理顺体制。政府相关部门把农村文化市场管理工作摆到精神文明建设和文明城市建设的工作议事日程中,将文化市场的管理状况纳入我区精神文明建设的评估指标中。建议由区文广局牵头,联合工商、公安等部门,根据我区农村文化市场实际,下移监管重心,实现划区分片管理模式。要落实镇级层面的监管职责,可以委托各镇社事中心(文化中心)监管农村文化市场,确保农村文化市场健康发展。

    3、加强宣传。文化市场管理工作要得到各级党委和政府的重视与支持,这是搞好新农村文化工作的决定性因素。要发挥奉贤报、奉贤电视台、奉贤广播台等媒体作用,通过开辟专版、专栏、专题,宣传相关政策,营造积极向上的主流文化氛围,为文化市场规范、有序管理创造良好的外部环境。

   (三)加强队伍建设,提升我区文化市场执法水平

    在大力推行大文化概念,市场监管任务越来越重、要求越来越高的形势下,要认真抓好阵地、队伍、执法工作建设。目前,区文化市场行政执法大队的力量较为薄弱,应更好地发挥三级联动巡查员机制的作用,加强执法队伍的软件和硬件建设。加强对巡查员的培训与考核,努力提升执法人员工作水平;保障执法过程中必需的车辆配置及管理费用的拨付等,使文化市场执法得到相应的物质保障。

 

  


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