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重点扶持 培育未来奉贤新的经济增长点

                          

                                  李佩军委员代表九三学社奉贤区委员会发言

    随着土地成本、用工成本、原材料成本的上升,我区传统生产型企业的发展空间被压缩,未来经济发展迫切需要科技创新和产业升级。我区“十二五”规划的基本发展思路是“三化两建设”,即坚持新型工业化、新型城市化、城乡一体化,大力推进社会建设、加快服务型政府建设。其中,新型工业化被放在首位。“十二五”期间,我区将创新发展新能源、生物医药、新材料、重大装备、智能电网、航空配套等六大战略性新兴产业。目标已经明确,关键在于行动,即如何引进并促进科技型企业在我区健康快速的成长并使之成为未来奉贤新的经济增长点。

    一、我区科技型创业企业发展现状及存在的主要问题

    (一)发展现状

    近年来,在区委、区政府的决策下,针对我区科技型创业企业,区相关职能部门出台了一系列地方性扶持政策,包括资金直补、税收优惠、优先供地、人才引进等,有力地促进了我区科技型创业企业的健康快速成长。至今,已有多家奉贤企业分别在深圳的中小板和创业板成功上市,如凯宝药业、广电电气、柘中建设、超日太阳、金力泰等,提升了我区产业整体科技水平,加快经济增长方式转变,促进了区域经济的发展。

   (二)主要问题

    1、扶持力度尚显薄弱

    与周边的苏州、宁波等地相比,我区的扶持政策尚显薄弱。以苏州工业园为例,相关主要政策摘录对比如下表:

 (略)

    由于政策上的差距,我区部分高科技型创业企业已有将企业整体搬迁至苏州的设想。

    2、扶持对象甄别困难

    当前我区财力尚显薄弱,不可能将所有自称是科技型创业企业都列为扶持对象,需要做好甄别,分清良莠。然而,科技型创业企业的特点是技术前沿、尚未绝对成熟,发展过程面临较大风险,也不为大众所熟知,如何甄别该企业是否真正具有科技创新优势、研发产品是否拥有潜在市场非常困难。

    二、关于进一步促进我区科技型创业企业发展的建议

   (一)切实做好科技型创业企业的甄别工作

    所谓高新技术,在于其技术的前沿性、领先性,也不为社会上大部分人所知晓,所以,对该科技人才是否具有真才实学、高科技项目是否具备真正的技术领先、是否具有真实的市场前景,事先必须要甄别,将有限的财政资金真正用到有真才实学并具备经营管理能力的高科技创业人才和产品有行业较高地位、具有现实市场的高科技创业企业身上。

    1、建立项目评审委员会。委员会成员包括技术专家、财务专家、企业家、创业投资专家等。对于技术专家,由于涉及面较广,建议邀请市级高校、科研院所中的行业专家来担任。通过委员会的严格评审,可以遴选出有真才实学、较强创业精神和市场意识的高科技创业人才和具有发展潜力的创业项目。

    2、有针对性地吸纳专业人才进入区政府相关职能部门,提高对拟扶持对象的甄别能力。

    3、评审必须具备透明化(涉及商业机密、技术机密的除外),做到公开、公平、公正。

    4、奖励与扶持应事先设置触发条件。比如技术研发到某一阶段,实施奖励;市场销售达到某个程度,实施奖励。这样,可保持创业者旺盛、持续的创业精神,也可使奖励资金的效益达到最大化,要杜绝出现“一奖了之”,企业后续的发展情况无人问津、无人知晓的情况。坚决防止造假等学术腐败、骗取奖励扶持资金等违法行为,在全区形成一种良好的扶优氛围,吸引更多有真才实学的创业者来奉创业。

    (二)着力拓宽科技型创业企业的融资渠道

    1、科技型创业企业需要风险投资。科技型创业企业初创期资金实力弱,风险高,融资渠道窄,风险投资是其获取资金的极少数可能来源之一。我区已上市的企业基本都是创业多年的老企业,大多是依靠企业自身的缓慢积累逐步发展起来的,发展周期较长,倘若早期引进风险投资来缓解发展期的资金压力,有可能会大幅缩短企业的成长期,加快进入成熟期。

    2、吸引风险投资落户奉贤、投资奉贤。对落户、投资我区的创投机构、风投机构进行政策扶持,相关的扶持政策可向外省市及上海市其他兄弟区县学习。如宁波高新区在这方面的扶持力度居全国之前,已经吸引了大量的创投机构、风投机构落户宁波高新区。区政府可设立引导基金,对投资于我区的科技型创业企业的风险投资予以跟投,分担创投和风投的风险和资金压力,也可将该笔资金交给以往业绩优良的专业创投机构来进行投资,限定其投资范围为本区内的科技型创业企业。

    3、举办项目对接会。及时掌握区内科技型创业企业的发展动态,并将各家企业按发展阶段或行业类型分类。定期、不定期地邀请风投机构、创投机构和科技型创业企业举办项目对接会,尽可能为有融资需求的企业获得股权融资创造机会。

   (三)多措并举,加大高科技创业型人才的引进培育力度

科技型创业企业的最重要资产是高科技创业型人才,调查显示,在创业初期,他们一般年纪较轻、原籍大多不在奉贤、个人经济条件不佳。解决这些人才的居住、家属就业、子女入学,对其安心科技创业有极大的帮助,也是吸引、稳定该批人才在奉贤创业的有效手段。建议建造奉贤区人才公寓解决人才的居住问题,设立研发进展个人嘉奖等方式予以帮扶。在做好创业者及其家庭人文关怀的前提下,应加大现金实物补贴力度,补贴阶段宜在其创业前期,在其企业发展到一定阶段后应及时停止补贴,以减轻财政资金压力。

   (四)筑巢搭台,助推科技型创业企业的初创发展

    1、由于科技型创业企业在初创期,企业规模小、资金实力弱,普遍以租赁厂房开始,且随着研发、中试、生产各阶段的推进,对厂房的需求会不断的变动。建议对我区内建成、拟建并用于出租的厂房,不分所有制,进行摸底登记,建立数据库,掌握该批厂房的位置、结构、适用产业和出租情况,实行动态管理。通过一定形式及时将此类信息提供给企业,满足它们的研发、生产需求。

    2、对符合国家、地方产业扶持政策,且科技水平达到一定行业地位的科技型创业企业,在通过相关评审后,可给予房租补贴,时间不少于18个月,特别优秀项目可适当延长。

  总之,我们应该在稳定现有实体经济的同时,不断扶持培育未来我区经济新的增长点,确保我区经济持续健康稳定发展。

 

 

 

 

 


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