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关于进一步加强我区劳动争议矛盾调处机制建设的建议

                            

                                          高国弟委员代表奉贤区总工会发言

   做好劳动争议矛盾调处机制建设是构建和谐劳动关系,建设社会主义和谐社会的重要环节,现就如何进一步加强我区劳动争议矛盾调处机制建设作如下分析并提出相关建议。

  一、我区劳动争议矛盾调处机制建设的现状

    近年来,我区已经初步形成了区联合调处中心、各镇及开发区劳动争议调解委员会、依托劳动监察和劳动保障建立的调解组织以及企业劳动争议调解组织四个层面的总体性劳动争议矛盾调处工作机制。区人保局、区司法局、区法院、区企联、区信访办和区总工会等有关部门均对我区劳动争议矛盾调处机制建设作出了诸多的努力。截止到201110月,我区各级劳动争议调解组织共受理案件3304起,调解成功2819件,调解成功率85%,其他在企业劳动争议调解组织中化解的小矛盾、小纠纷数量更为巨大。这些数据充分表明,目前我区劳动争议矛盾纠纷问题依然很突出,但劳动争议矛盾调处机制建设的不尽完善,制约了矛盾纠纷的解决,这一问题必须引起我们的高度重视。

    二、我区劳动争议矛盾调处机制建设存在的问题

    随着社会保险法的出台、企业用工成本的提高,去年全区各类劳动争议案件同比增长近40%。特别是我区新城建设、大型居住区建设进入“快车道”,因企业动拆迁引起一些群体性争议频繁发生,严重影响我区社会和谐与经济发展。与此同时,我区劳动争议矛盾调处机制建设却仍然存在着“体制不完善、机制不协调、基础薄弱、考评体系不完善、源头治理不到位”等问题,亟待解决。

    (一)工作体制不够完善

    虽然区、镇(开发区)、企业三级都建立了劳动争议调解组织,区人保局、区总工会、区司法局、区信访办、区法院等都在开展劳动争议调解工作,但各部门、各级劳动争议调解组织的规范化运作缺乏统一指导,调解力量缺乏系统的、有序的、紧密的整合,在劳动争议的预警、调处、报告等方面没有系统化的规定,对劳动争议调解组织及其人员的培训、考核、奖惩等也没有统一的规定。

   (二)联动配合不够协调

    我区成立了劳动争议联合调处中心,中心设在区劳动人事争议仲裁院。但从实际操作来看,一方面区联合调处中心受理争议的范围过窄,另一方面又缺少人员、缺乏必要的经费支持,难以发挥应有作用,受理争议的数量只占全部劳动争议案件的10%

   (三)企业化解矛盾能力不够强

    作为劳动争议调解工作的基础环节,企业劳动争议调解组织主要依托企业工会组织发挥作用,但由于一些企业尚未组建工会、一些企业经营者不理解不支持、企业员工认可度不高等原因难以发挥作用。加上相关部门对企业劳动争议调解组织的培训和指导力度不够,企业劳动争议调解人员自身水平有限,导致企业化解矛盾的能力不强。

   (四)激励机制不够健全

    区人保局、区总工会等对劳动争议调解工作均有考核要求,但是一方面考核指标设计还不够完善,另一方面也没有做到统一考核,统一奖励。目前,仅人保部门对调处成功的劳动争议进行奖励,工会系统特别是基层工会调解的劳动争议无法享受奖励,影响了基层的工作积极性。

   (五)源头防范不够到位

    减少劳动争议的根本在于做好劳动关系和谐企业创建和推进集体协商等民主管理的源头治理工作,减少影响劳动关系和谐的因素。目前,对这些工作的重视程度还不足以完全发挥源头防范作用。

    三、构建五大机制,强化劳动争议矛盾调处机制建设

    建议区委、区政府构建领导协调、调处联合、预警预防、考评奖励、源头治理五大机制,加强领导、统筹兼顾、防调结合、预防为主,采取有效措施,加强我区劳动争议矛盾调处机制的建设。

    (一)进一步完善领导协调机制

    调整和充实区劳动争议调解委员会领导小组,建议由区政府主要领导或分管领导担任领导小组组长,成立领导小组办公室,扩大成员单位范围,明确各单位职责,每年定期研究劳动争议调处工作。明确各镇、开发区劳动争议调解委员会主任要由分管副镇长担任,具体办公室视具体情况可放在工会、社保、综治、司法等部门。同时将劳动争议调处工作纳入对政府的考核内容。

    (二)进一步健全联合调处机制

    充实区联合调处中心的工作力量,将联合调处中心作为区劳动争议调解委员会的常设机构,由相关部门抽调人员具体负责全区劳动争议矛盾的调处,并实施归口管理,加强对各镇、开发区劳动争议调解委员会的业务指导。同时,联合调处中心还应根据人民法院和仲裁机构的委托,开展诉(裁)前调解,与人民调解工作进行有效对接。各有关部门应定期通报本部门处理劳动争议案件的情况,在一些群体性或影响重大的劳动争议案件处理时,应当由联合调处中心牵头,组成联合工作组进行处理。

   (三)进一步深化预警预防机制

    继续建立健全劳动争议调解三级工作网络,人保局、工会和司法行政部门要积极督促所有企业建立劳动争议人民调解委员会,特别是在规模企业中要求全部建立,并不断向车间、班组延伸,发挥好企业劳动争议调解组织预警预防和化解矛盾的作用。建立健全劳动争议月报制度和群体性争议即时报送制度,各部门之间建立群体性争议信息互通机制。

   (四)进一步健全考核奖励机制

    建议由区劳动争议调解委员会制定考核细则,统一考核工会、人保、司法等部门的劳动争议矛盾调处工作,对于处理成功的案件,由财政部门统一给予一定的奖励,对工作优秀、实绩突出的劳动争议调解员进行表彰和奖励。加强对企业劳动争议人民调解委员会的支持力度,开展规范化建设,对于成功建立且正常开展工作的,建议给予一定的经费支持和奖励。

   (五)进一步强化源头治理机制

    继续深入开展劳动关系和谐企业创建活动,建议赋予更多的资源,提高活动的“含金量”和“附加值”,如:将企业开展劳动关系和谐企业创建活动的情况作为是否对企业家做政治安排的重要参考依据,将创建活动的情况与其他一些重要的评选表彰活动相挂钩,甚至实行“一票否决”。进一步重视集体协商机制建设和民主管理厂务公开工作,以职工代表大会制度为核心推进企业民主管理,以工资集体协商为重点开展好集体协商机制建设,从而在源头上消减不和谐因素,从而积极维护劳动关系的健康和谐发展。


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