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关于进一步加强来奉妇女服务管理的建议

                          

                                         李晓红委员代表奉贤区妇女联合会发言

    随着我区新型工业化、新型城市化和城乡一体化建设的推进,来奉人员大批涌入。据公安奉贤分局统计,截止20111222,外来人口有489774人,其中:女性218458人,占44.6%。因此,如何关注这一重要群体,切实加强对来奉妇女服务管理,已成为各级党政部门当前和今后一个时期加强社会管理的新任务。

    一、来奉妇女服务管理的现状

    近年来,我区坚持以人为本,围绕加强和创新社会管理,加强来奉妇女的教育培训,开展法律法规宣传、强化礼仪培训、开展评选“五好文明家庭”、“十佳外来好媳妇”等活动,不断提高来奉妇女的综合素质;加大来奉妇女的维权力度,推荐优秀来奉妇女参政议政,建立区、镇(开发区)两级妇女法律援助中心,为来奉妇女提供法律援助,开展春风送岗位行动,举办来奉妇女免费家政服务员培训班,进一步优化来奉妇女生存发展的环境;强化为来奉妇女服务的意识,建立来奉妇女服务工作站,组织开展妇女病普查,实行计划生育基本项目免费技术服务,加强流动人口孕产妇特约分娩点的管理和服务,关心民工子女,切实增强来奉妇女的社会归属感,有力促进了社会的和谐稳定。

    二、有待重视的突出问题

    来奉妇女服务管理虽然取得了一定的成效,但还存在一些突出问题,应当引起各级政府部门重视:

   (一)法制意识十分淡薄。主要表现在婚姻家庭权益和劳动权益的保护两个方面,家庭暴力现象也时有发生。近年来,区妇联接待的来电、来信、来访的来奉妇女比例越来越高,占信访总量的31%,其中婚姻家庭类信访件又占到85%左右。在不少离婚案件中,由于来奉妇女法制意识淡薄,家庭财产状况一问三不知,导致落到人财两空,走司法途径也无济于事。在来奉妇女劳动权益问题上,部分企业用工制度不规范,不签劳动合同现象时有发生,更是无视女性的“四期”保护等特殊权益,对于企业的侵权行为,来奉妇女缺乏应有的法律知识,多数选择忍气吞声,自认倒霉,导致自身的合法权益受到侵害。

   (二)技能素质普遍不高。来奉妇女大多来自欠发达地区,观念相对滞后,文化程度普遍较低,技能素质与市场需求存在较大差距,她们一般只能从事劳动强度大、劳动环境差、劳动报酬低的工作。由于来奉妇女长期流动在外,缺少了原有基层组织的管理约束,一些人思想道德和法制观念淡化,价值观、人生观扭曲,少数来奉妇女涉及卖淫、吸毒、偷盗等犯罪行为。

   (三)健康问题难以保障。目前来奉妇女的两病筛查经费没有列入政府免费范围,加上来奉妇女缺乏自我保健意识,导致来奉妇女自费参加妇女两病筛查的人数较少,有的甚至从来没有参加过妇女两病筛查。据统计,2007年以来,区总工会以“工会补一点、企业出一点”的形式对来奉女职工开展免费妇女病普查,在检查的9300多名来奉女职工中,各类妇科病发病率达80%以上。

   (四)管理观念更新不够。主要是服务举措较为有限,不能很好地满足来奉妇女的多元化需求。当前,虽在综合保障、计划生育、劳动就业、司法援助、义务教育等各方面逐步为来奉妇女提供了一些基础性服务,但管理思路上往往重视本地妇女,忽视来奉妇女。在工作方法上过多偏重于“管”,使得来奉妇女在自身利益和需求的问题上缺少话语权和主动权,无法自觉融入到统一的社会管理秩序中来,不利于来奉妇女与本地居民的融合。

    三、几点建议

    来奉妇女的服务管理工作是一项复杂的社会系统工程,需要社会关注、部门通力协作。针对存在的突出问题,提出如下建议:

   (一)进一步加强宣传教育,不断提高来奉妇女的综合素质

    来奉妇女宣传教育工作关系和影响地区经济良性发展与社会和谐稳定的一项关键性的基础工作。我们要牢固树立“新奉贤人”的同城理念,进一步加大对来奉妇女的宣传教育力度。一是拓展融入宣传渠道。充分利用各种宣传媒体,加大对来奉优秀妇女群体的宣传力度,发挥示范引领作用;加大对闲散来奉妇女的法制宣传和帮扶力度,督促其接受教育,引导来奉妇女争做自尊、自信、自立、自强的“四自”新女性;针对来奉妇女本土观念较重倾向,组织形式多样的宣传活动,积极强化同城融入理念,促进来奉妇女融入奉贤、和谐共处。二是完善教育培训体系。利用社区学校、村民学校、职工学校、宅基课堂等阵地,以法律知识、政策法规、文明素养、劳动技能等为重点内容,开展形式多样的教育培训,借助政府免费培训项目,重视来奉妇女的就业技能培训,不断提高来奉妇女的综合素质。三是加强社区文化建设。引导来奉妇女积极参与各类社区文化活动,搭建展示和交流的平台,提高来奉妇女的生活质量,让越来越多的“新奉贤人”自觉融入我区的社会生活,促进社会和谐稳定。

   (二)进一步完善服务体系,创造关爱来奉妇女的良好社会环境

    按照建设服务型政府的要求,以惠民服务为引领,关注民生保障,进一步完善来奉妇女的社会保障制度。一要完善基本公共服务体系,依据我区实有人口现状,加大公共服务的投入,优化公共服务设施布局,全面提高涵盖交通、医疗、卫生、教育、文化等公共服务的供给水平,满足来奉妇女多元化、个性化、特色化的公共服务需求。二要针对涉及来奉妇女的各项综合服务内容,整合相关单位现有的服务资源,在区级层面和镇、开发区(社区)单独设立“一门式”服务窗口,为来奉妇女提供全方位的咨询和服务,有效简化服务手续,为来奉妇女真正融入我区社会生活提供保障。三要针对涉及侵害来奉妇女劳动权益的行为,一方面,相关部门要加大《劳动合同法》、《妇保法》等的执法检查力度,督促用工单位认真贯彻落实国家的有关法律、法规,进一步规范用工制度;另一方面,要建立联动调处机制,确保在矛盾初期先期介入和及时调处,有效维护来奉妇女的合法权益,避免因矛盾升级导致社会不稳定因素的出现。

   (三)进一步形成工作合力,使来奉妇女管理工作逐步走向制度化、规范化

    围绕加强和创新社会管理,积极发挥各级组织的管理优势,提升管理效能,有力推动来奉妇女管理模式不断应势更新。一是建立常态化保障体系。坚持对来奉妇女实行“政府牵头、公安为主、各方配合、综合治理”的法治化、科学化、规范化的“三化”管理,完善由公安、劳动、司法,教育、卫生等部门各司其职,通力合作的管理网络,形成各方参与,齐抓共管的有效格局。如政府应加大对来奉妇女健康保健的投入,高度关注对妇女家暴的打击力度。二是提高社会化管理程度。进一步整合各类社会资源,特别是对于企业内的来奉女性群体,指导和监督企业落实自主管理职能,在政策许可的情况下,鼓励开展集中式管理;同时,充分利用好各类民间团体、行业协会、自治组织等社会力量,招募来奉妇女担任志愿者,探索来奉妇女自我管理和服务的新途径。三是强化属地化管理职能。针对散居社区的来奉妇女群体,有效发挥好村民小组长、楼组长、物业保安等信息员队伍的作用,加强基层管理工作,将来奉妇女服务管理工作深入到基层一线。

 

 

 

 


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