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政协上海市奉贤区第四届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

                                     (2013年1月15日在区政协四届二次会议上)    程云华

                                                      一

    区政协四届一次会议以来,政协委员、参加政协的各民主党派、工商联、有关人民团体,积极运用提案形式建言献策,履行职能。截止2012年底,共收到提案191件。经审查,立案184件,其中,党派团体集体提案27件,委员个人及联名提案157件。从内容看,有关经济方面的29件,占立案总数的15.76%;有关城市建设和管理方面的65件,占35.33%;有关科教文卫体方面的35件,占19.02%;有关社会管理和民主法制建设方面的38件,占20.65%;统战等其它方面的17件,占9.24%。从办理结果看,至2012年底,184件提案已全部办结。其中,已经解决79件,占42.93%;正在解决的47件,占25.54%;列入计划解决的20件,占10.87%;留作参考的34件,占18.48%;难以解决的4件,占2.17%。未予立案的7件提案,已作为意见建议或社情民意信息送有关部门处理。
    四届一次会议以来的提案,主要具有以下几大特点:一是党派、团体集体提案比例增加。一年来,各民主党派、工商联及人民团体共提出集体提案27件,占立案总数的14.7%,比三届区政协年平均12.6%,增加2.1个百分点。如“加快奉贤农村集体产权改革和交易”、“深化我区劳动关系和谐企业创建活动”、“缓解南桥地区停车难问题”等提案,经过深入调查,多次讨论研究,吸取界别群众意见,提出的建议具有一定的宏观性和前瞻性。二是反映全局性、综合性问题的提案增多。面对国际国内经济形势和奉贤经济发展态势,着眼区域经济社会的长远发展,以战略的眼光提出了“推进奉贤区域三大组团发展”、“加快发展现代服务业”、“发展特色旅游,拉动经济增长”、“进一步扶持中小民营企业发展”、“重点扶持科技型创业企业,培育奉贤新增长点”等一系列具有全局性的建议,为深入贯彻落实科学发展观,进一步提高政府服务企业的效率和水平,促进我区经济转型发展献计献策。三是更加关注以民生为主的社会事业建设问题。有近三分之一的提案,围绕人民群众最关心的教育、医疗、养老、交通、人口管理等热点、难点问题,提出了诸如“优化南桥新城教育资源配置”、“加强医德医风教育”、“构建居家、社区、机构多层次养老模式”、“设立‘贤文化’讲堂,推进‘贤文化’普及和传播”、“加强来奉人员服务管理”等具有较强针对性和可行性的建议,为构建和谐奉贤,推动我区社会事业发展和民生改善建言献策。
    区委、区政府对提案办理工作给予高度重视和大力支持,把办理工作列为党政部门的一项重要政治任务,摆在了重要位置。通过召开提案办理工作专题会议,明确办理目标,落实领导责任,同时创新工作方式,以现场办公、项目化推进、领导领衔办理等形式推进提案办理,提高办理质量。各承办单位坚持以民为本,深入调研,加强协调,完善机制,坚持做好面商和二次办理工作,扎实推进工作,取得较好的成效,主要体现以下四个方面:
    (一)在促进经济转方式、稳增长方面,委员提出的“促进小微企业发展”和“加大对小型微型企业扶持力度”的建议得到了区政府和各承办单位的高度重视和认真办理,政府部门通过深入企业调查研究,了解中小企业在国际、国内经济不稳定形势下所面临的各种困难和问题,研究制订了进一步扶持中小企业发展的若干政策,并通过推动企业上市、加大融资担保、增加对中小企业贴息、构建银企交流合作平台等一系列扶持措施,使“进一步扶持中小企业发展”的建议落到实处,为中小民营企业转型发展创造了良好条件。
    (二)在城市建设和管理方面,区建交委积极采纳“加快南桥老居住区天然气改造工程建设”的相关建议,从2012年起加大了改造力度,从原每年5000户增加到1万户,并完成了古华、贝港、江海和西渡鸿宝一村等8个小区的天然气改造工程。对于“加强和改善东部地区交通等配套建设”的提案,承办单位通过对新四平公路列入项目储备,配合交通部新增国道规划“丹东~东兴”线的方案研究,力促新四平公路、两港大道及新沪杭公路纳入国道组成路段和规划落地,在规划落地后将全线进行改建。针对“在居住小区设置有害物品回收点和生活垃圾分类处置”、“调整南桥城区公交站点和线路”等提案,区财政局会同主办单位认真研究,积极采纳,安排了专项资金予以落实。区规土局、区建交委、公安奉贤分局、区绿化市容局采纳“关于缓解南桥地区停车难问题的建议”,在部分场所新开辟近500个泊车位,并在城市规划中预留了地铁、公交站建设交通枢纽社会停车场的空间。区发改委会同环保局等有关部门,认真研究“深化我区节能减排工作”的有关建议,在严格项目审批,重点领域节能,加强监督执法和营造节能减排氛围等工作中加以采纳,积极推进节能减排和生态环境保护工作。
    (三)在社会各项事业发展方面,针对委员提案提出的“开放学校体育场地和设施,让市民有更多活动空间”、“加大农村文化阵地建设”、“加快我区卫生人才队伍建设和医疗经费投入”等建议,教育、文广、卫生等相关职能部门给予高度重视,认真协调办理,目前已有48所学校体育场所向社会开放;还启动了海湾、头桥、泰日、邬桥四个文化分中心建设;医疗经费在2011年的基础上又增加了近三分之一,推动了我区社会事业的发展。对于“增加妇科筛查点”的建议,区卫生局认真分析研究,决定在原有二支普查队伍的基础上,积极筹建第三支妇科普查队,进一步提升妇女病普查的质量,切实为广大妇女做好保健服务。
    (四)在民生改善和社会保障方面,区农委、区房管局、区人社局等承办部门认真采纳有关“建立农民增收长效机制”、“进一步推进老旧小区改造”、“建立政府为主导、重点企业为主体的职业技能培训平台,促进临港地区就业率提升”等建议,加大工作力度,积极改进工作,在逐步完善体制机制上下功夫,在形成社会共识上作努力,共同促进“和谐奉贤”建设。提案反映较为集中的“社会养老”问题,得到区政府及民政部门的高度重视,养老设施项目列入2012年政府实事项目,委员建议得到较好的采纳和落实。针对“加强治安管理和来奉人员服务管理”等建议,区政法委、公安奉贤分局高度重视,加大对复杂和重点区域的巡察和住宅小区治安防范的工作力度。对于来奉人员的管理问题,区民政局、公安奉贤分局(区人口办)在创新人口服务管理工作中充分予以体现,在夯实工作机制、完善工作模式、促进和谐融入上加大力度,不断营造来奉人员“和谐融入、安居奉贤”的良好社会氛围。


                                                         二
    一年来,常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》,认真研究新形势下提案工作的特点和规律,开拓思路,创新方法,使提案工作有了新的提高。
    (一)加强工作研究,挖掘信息资源
    提案工作事关政协工作全局。一年来,常委会坚持把提案工作摆在重要位置,立足全局,认真加以研究和部署,努力提升提案工作能力,深入推动提案工作与政协各项工作有机结合。一是加强对提案工作的领导。坚持主席会议听取提案工作情况的制度,及时了解提案征集、审查、办理及落实情况,并对提案工作进行部署。坚持重点提案报送区政府领导领衔督办的制度,通过专题会议、现场办公、视察询问等形式,促进重点提案办理,并带动整个提案办理工作的有序推进。注重发挥提案委员会的作用,每季度召开提案委员会会议,研究分析工作,审议工作计划,组织协调重点提案督办。继续实施各专门委员会及提案人通过上门走访、专题调研、工作视察等活动参与重点提案的督办,促进重点提案的深化办理。二是充分运用提案的信息资源和智力成果。为进一步深化提案内容、扩大提案成果、发挥提案作用,把“进一步扶持中小企业发展”、“加强来奉人员服务管理”等提案作为常委会、主席会议的协商议题;把反映较为集中的“社会养老”、“司法黄牛”、“交通拥堵”等提案,列为主席会议督办和专委会视察的课题,组织专题督办和视察。选取针对性和操作性强,社会关注度高的部分提案,进行编辑整理,以《信息专报》和《情况反映》形式送市委、市政协办公厅和区委、区政府参考,有13条从中提炼上报的信息,得到市、区领导的批示和有关部门的采纳。三是加强委员培训和拓展知情渠道。通过举办委员学习培训班和情况通报会,网上传送政府工作情况,帮助委员及时了解市情区情及有关职能部门工作信息,促进提案质量的不断提高。继续开展评选活动,有9件提案、6个单位和7位个人分别被评为2012年度优秀提案、提案承办先进单位和先进个人,增强了委员和社会各界对提案工作重要性的认识,提高了委员和承办单位运用提案履行职能的责任性和自觉性。
    (二)修订完善《条例》,密切沟通联系
    开创提案工作新局面,重在务实创新。过去一年,提案工作在以往的基础上,结合自身特点,着力开拓创新,努力增添活力。一是修订完善了《提案工作条例》。根据全国和市政协已相继修订了《提案工作条例》的实际,我们从2012年8月起开始对我区《提案工作条例》进行修订。通过召开座谈会,征集和吸纳了80多条修改的意见和建议,新修订后的《提案工作条例》由原先六章二十六条增加至八章三十二条。增加了“应树立共同意识”和“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”内容;进一步完善了提案委员会的职责,明确了提案撰写的基本要求,细化了提案审查的标准,增加了提案督办和提案表彰的章节。二是加强与提案承办单位的沟通联系。坚持走访提案承办单位制度,拓宽与他们沟通的渠道,先后走访区民政局、区建交委、区发改委、区教育局等单位并听取他们的工作通报,了解提案办理落实情况,协调解决办理工作中遇到的问题。适时召开由提案人、承办单位和有关方面负责人共同参加的协商座谈会,搭建面对面交流平台,推进提案协商办理。三是重视提案的二次办理。会同区政府办公室共同推进提案二次办理,通过电话督促、走访督办等形式,对正在解决、列入计划解决的提案,督促承办单位进行第二次办理,截止到2012年底,已经解决和正在解决的提案从第一次办理时的107件增加到126件,占总数的68.48%,解决率和正在解决率上升了10.33个百分点。四是推进民主评议和年终考核工作。2012年实施了对区经委、区文广局提案办理工作的民主评议,肯定成绩,提出不足,对于增强承办单位提案办理的政治意识和责任意识具有积极意义。根据区委、区政府绩效考核的要求,修订了提案办理年终绩效考核的条目和内容。
    (三)坚持方向引导,重视示范推动
    服务既贯穿于提案工作的各个环节,又关系到提案工作的质量。一年来,常委会高度重视提案服务平台建设,不断优化政协提案电子处理系统,努力提升提案工作服务质量。一是坚持提案征集方向引导。全会前根据形势和我区的中心工作,组织编印了提案选题参考目录,送达全体委员参考,同时,定期在《奉贤政协》会刊上刊登优秀提案案例,引导委员围绕党和政府的中心工作提出提案。二是不断完善政协提案电子处理系统。对提案电子处理系统进行调整完善,增加双向互动、委员测评等内容,使其成为了提案工作网络沟通的平台。会同区政府办公室开展对承办人员进行提案接收、办理、情况反馈等操作的培训,帮助承办人员熟悉提案处理系统功能,掌握操作方法,确保电子处理平台有效发挥作用。三是加大提案工作宣传力度。借助《联合时报》、《奉贤报》、奉贤电视台等新闻媒体,选取优秀提案,宣传报道提案者形成提案的典型事例和提案办理产生的社会效益。通过宣传报道,推广工作经验,促进提案工作。
    一年来,在全体委员的努力下,在区委、区政府的关心支持和有关部门的支持配合下,提案工作取得了显著成绩,但对照新形势、新任务给提案工作提出的新要求还有一定差距,主要表现在:为委员提供政情信息的渠道还不多;高质量的集体提案也不够多;提案电子处理系统的设置还不够完善。这些,都需要我们在今后工作中认真研究,加以改进。

                                                          三

    2013年,提案工作要以中共十八大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习领会十八大提出的“深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”重要论述的精神实质,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和市政协提案办理工作会议精神,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的提案工作方针,围绕区委、区政府中心工作,结合本区实际,充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。以提高质量为基础,以增强办理实效为目标,以加强工作机制建设为保障,不断开创提案工作新局面。
    (一)进一步树立全局意识,提高提案的针对性。坚持把抓好提案质量作为提案工作的立足点,把提高提案针对性作为抓好提案质量的切入点。继续加强对提案工作的培训和指导,通过举办培训班、区情通报会和印发优秀提案案例等,引导政协委员、各民主党派、人民团体、各界别及专门委员会增强大局意识、责任意识,紧扣当前形势,围绕我区“三化两建设”发展目标,深入实际调查研究,提出情况可靠、分析准确、建议可行的提案,使提案内容更加贴近区委、区政府中心工作,切实提高提案针对性。鼓励党派、团体、各界别和专门委员会通过调研、视察,形成具有共同意见建议的集体提案,提高集体提案的比重。倡导委员既注重在全会期间撰写提案,也鼓励在闭会期间发现问题及时提出提案。同时,拓展委员和党派团体知情明政的渠道,把握好提案撰写和提交的要求,增强审查立案的严谨性,发挥高质量提案的示范带动作用,不断提高提案质量。
    (二)进一步加大督办力度,提升提案办理实效性。努力做好提案办理的督办工作,切实提高提案工作实效。一要进一步加强重点提案的督办工作。完善重点提案产生办法,重视党派团体集体提案,精心选好重点提案;健全政协主席会议和政协领导领衔督办制度,采取联合视察、联席会议等各种形式推进重点提案的办理,充分发挥重点提案办理的示范作用。二要探索界别和专门委员会共同参与提案督办的机制。鼓励界别和专门委员会发挥专业优势,选择相关提案进行督办,把督办提案与专题调研、委员视察、对口联系等活动有机结合起来,丰富督办形式。三要加强提案人与承办单位的互动。组织开展提案办理协商座谈会,邀请提案人参加相关专题的视察,提高提案电子处理系统的使用率,进一步拓宽提案人与承办单位联系沟通的渠道,促进提案网上办理。
    (三)进一步改进工作作风,增强服务提案工作主动性。提案委员会要注重学习中共十八大精神,深刻领会“提案办理协商”的精神实质,增强做好提案工作的政治责任感。要认真做好提案审查、交办等基础性工作,增进与提案人和承办单位的联系沟通,为提案工作有序开展做好保障;要主动加强与各专门委员会的联系和协作,形成协调高效的提案工作机制,提升提案工作的合力;要继续深入探索提案工作机制和体制创新,开拓提案工作发展空间。政协机关要主动做好提案的服务工作,不断增强全局意识、责任意识和服务意识,努力提高服务质量;要推广提案电子处理系统在委员中的运用,发挥信息平台作用,加强委员之间、委员与提案承办部门之间的交流互动,营造政协委员积极使用提案电子处理系统参与提案工作的良好氛围。
    各位委员,同志们:在新的一年里,我们要认真贯彻落实中共十八大精神,以科学发展观为指导,团结依靠全体政协委员,继续发挥提案的优势和作用,为加快推进“三化两建设”,促进我区经济社会快速、持续、稳定发展作出新的更大的贡献!

 

 


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