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有序导入  加快转型  稳步完善

——关于解决来奉务工人员随迁子女教育问题的几点建议

 

 

 

 

唐瑛委员代表民盟奉贤区委员会发言

 

   

    奉贤区是上海外来常住人口增长速度最快的六个区(县)之一。随着区域户籍人口与来奉人口增长的双重叠合,从学前教育到义务教育阶段,奉贤教育已经走到必须直面来奉务工人员随迁子女教育问题的时候。对此,民盟奉贤区委针对我区来奉务工人员随迁子女教育问题展开专题调研,走访区教育部门,并分别于8月、10月两次对部分公办学校和民办小学各年级随迁子女及其家长的情况进行了调查分析。

    一、我区来奉务工人员随迁子女教育现状

从区教育局了解到,我区义务教育阶段现有公办学校48所,随迁子女小学16所。2012年全区小学学生数为75351人,其中随迁子女45554人,占比67%,初中学生中随迁子女占比46.9%

学前阶段现有公办幼儿园39所、民办幼儿园7所、民办三级幼儿园26所、学前看护点23个,在园幼儿数为30183名,其中随迁子女20670名,占比68.48%

调查结果显示,我区随迁子女的家长文化程度整体偏低,初中及以下学历父亲占91%、母亲占95.4%。家长所从事的行业主要是加工制造、批发零售和低端服务业,主要在私营企业、个体企业工作,或者从事自由职业以及务农,其中母亲无工作的占12%76.2%的随迁子女家庭主要借住在条件简陋、房租相对较低的农民私房内,3.4%的家庭无房或居住在农村简易大棚内。

    二、我区来奉务工人员随迁子女教育工作中存在的主要问题

    1、来奉随迁子女数量增长过快

伴随本市人口从中心城区向城郊结合地区“离心”移动,以及上海产业结构的空间调整,尤其是工业园区向郊区转移,来奉人口在城郊结合地区大量集聚,由此带来大量的随迁子女。据2007年至2012年我区来奉务工人员随迁子女数据统计,每年均有10%以上的增量。义务教育阶段随迁子女入学数字:201020112012年分别达到39421人、42322人、45554人,每年增3000人以上。学前阶段随迁子女入园人数(不包括学前看护点和未经批准的办园点人数):201020112012年分别达到 12571人、14653人和17237人,年递增2000人以上。

    2、教育资源空前紧张

近年来,我区的入园难问题得到了区委、区政府的高度重视,“十一五”以来每年都有35所的新幼儿园交付使用。但2012年人口导入地区的公、民办幼儿园超规模、超班额、改学生专用活动室为教室的情况普遍存在。以西渡为例,20122所幼儿园共扩5班才勉强满足入园需求,新南幼儿园占用活动室、合用盥洗室、改造午睡室,小班平均班额仍超出规定人数9人以上。一所新建的达标幼儿园随着不断扩容成为不达标园所。这些地区如果后续新建幼儿园没有到位,2013学年供需矛盾将更加突出。区域未经批准的办园点仍有53处,幼儿数6000多。一旦取缔,又将出现如何分流的问题。

    相对学前,义务教育阶段学校近几年增长速度更慢。“十一五”以来全区新建了1所小学,1所初中。为接收随迁子女,我区教育局加强统筹与协调,想方设法,在西渡、奉城、青村等人口导入区,通过扩规模、增班额、聘师资等措施,解决区域内义务教育学位的问题,但生源数与资源量的矛盾更为突出。以奉城镇为例,奉城一小规模办班18班,实际办班32班。其中14班借用校外资源。奉城镇公、民办学校从2013年秋季起已没有扩班潜力可挖,无法再扩容。但根据预测,201320142015年奉城镇一年级的入学人数将突破2000名。

    3、优质资源需求日益上升

    近年来,来奉务工人员逐步稳定,他们对教育的需求已经不仅仅满足于“有学上”,对享受优质教育的愿望更加强烈,随迁子女“择校”现象严重。2012年地处光明地区的民办三级幼儿园500多名毕业生都要求进公办的光明学校,而光明学校一年级只有4个班配量160个学额。类似的需求矛盾还出现在青村、奉城镇等地区。学前家长“择园”情况类似。

    三、当前解决来奉务工人员随迁子女教育问题的几点建议

    当前随迁子女受教育问题已不再是孤立的教育问题,而是上海城市外来人口管理这一综合问题的一部分。随迁子女的数量问题取决于外来人口在上海的生存条件,取决于本市对居住和从业的管理强度。我区的来奉人员相对文化程度偏低、从事的行业低端、居住条件差,有效解决不断涌入的来奉人员随迁子女教育问题,需要形成系统完整的来奉人员管理理念和办法,在区委、区政府的领导下,区发改委、人力资源与社会保障局、人口办、房管局、教育局、卫生局、计生委等部门统筹协调、分工合作,共同推进这项工作。

    1、加快区域产业结构调整,高度重视来奉人员综合管理

    奉贤的常住人口中来奉人员比例与户籍人口已接近持平,常住人口总量的增加,对教育公共服务提出了严峻的挑战。

    一要按照“创新驱动、转型发展”的要求,坚持人口发展与经济发展相适应、人口发展与社会和谐相统一、人口发展与资源环境相协调的思路,进一步完善产业结构和就业结构,以提升奉贤经济和社会发展的质量。从持续、协调、生态发展的角度,严格住宅管理,规范就业管理,逐步采取措施合理控制来奉人口总量。

    二要加大房屋租赁管理力度。目前,违法出租房屋大致有两种情况:一是出租违章搭建的危房简屋;二是私房群租。违法出租房屋问题背后都潜藏着重大的安全隐患和不稳定因素,导致了来奉人口的无序流动,也给其子女的受教育带来了许多不利的影响。为此,要从强力拆除违章搭建、规范农民出租私房等措施入手,切实执行《上海市房屋租赁管理条例》,规划控制这些地区的来奉人口总量。

    2、科学制定区域教育规划,加大教育资源配置

    一要加大校舍资源配置力度。随着南桥新城大型居住社区的建成,未来将不断有配套的幼儿园建成,相比而言,中小学的规划和建造力度不够。20092012年,仅在2011年建成并投入使用1所小学和1所中学,远不能满足义务教育阶段入学需求,建议加大区域内的中小学配置。

    二要加大师资编制配置力度。新学校必定需要大量的合格师资,加上老学校不断扩班,原有的师资配置已经不能满足实际需要,退休教师重返讲台,请代课老师等现象普遍。全区最多一个小学30多名代课老师,代课老师极大地增加了学校运行成本。建议在缺编单位,加大经费支持。

    三要不断改善民办农民工子女小学办学条件,努力缩小公、民办学校差距,大力推进教育均衡发展。

    3、规范来奉务工人员随迁子女入学标准

上海异地中高考政策将于2014年起实施。政府和相关部门要根据区域实际,结合有关文件精神,进一步规范义务教育阶段招生入学工作要求,进一步规范我区随迁子女准入标准和随迁子女民办小学招生入学行为,尤其要进一步研究制定符合大政策和区域实际的积分政策,确保符合条件的随迁子女接受义务教育。


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