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关于加快我区农村集体经济发展的若干建议

 

王正乙委员代表民建奉贤区委员会发言

 

      发展农村集体经济是增加农民经济收入、推进农村社会事业、保障村委正常运行的主要渠道,也是当前社会主义新农村建设、城乡一体化发展、实现强镇强村的重要任务,更是保障农民利益、维护农村社会稳定、建设美丽乡村的迫切需要。胡锦涛同志曾指出:“发展农村集体经济,不仅直接关系到建设社会主义新农村能否起好步,也关乎到建设社会主义新农村的最终成败,关系到中国特色社会主义建设在农村能否成功”。因此,加快我区农村集体经济发展意义深远。

      一、加快我区农村集体经济发展是当务之急

      党的十八大报告提出:“要坚持和完善农村基本经营制度,壮大集体经济实力”。区委时书记也讲到:“要加强集体资产管理,发展壮大集体经济”。从针对我区132个村村干部开展的调查问卷中发现,89%的村干部认为发展我区农村集体经济是村委会工作的第    一任务;92%的村干部认为发展我区农村集体经济已是当务之急。

      从我区的农村集体经济现状看,加快发展已是刻不容缓。我区184个村,2011年平均每村净资产已不足900万元。其中资不抵债的村已达12个,1000万元以上村不足50个。村固定资产严重匮乏,2011年平均每村年租赁收益不足38万元。村货币资金更显紧张,2011年平均每村不过250万元。可支配收入主要依赖转移支付,2011年平均每村可支配收入210万元,其中经营性收益只占10%,转移收入却占了63%。收入与支出呈倒挂的趋势,2011年村维持正常运转的基本支出平均每村已达201万元,与收入只有9万元之差,且收入200万元以下的村有138个,占75%

      二、我区农村集体经济发展存在的主要瓶颈问题

      影响农村集体经济发展的因素是多方面的,除了认识不到位、发展不平衡、产权不清晰、人才匮乏、管理滞后外,主要是发展意识不强、实力不足、空间不大、政策缺失、负担过重等。

      1、发展意识不强。不少干部观念落后,怕困畏难,习惯“输血”;部分干部求稳怕乱、小富即安;一些干部能力有限,急功近利;还有的干部不思进取,对发展农村集体经济信心不足。这些思想和观念问题势必阻碍农村集体经济的发展。可以说,农村干部发展意识不强、干部队伍老化已经到了必须引起高度重视的时候。

      2、发展实力不足。部分村经济基础不稳,成为贫困村,主要是因为集体资金、资源、资产有限所致,这些村的生存主要依靠市、区财政的转移支付;部分村虽有一定的资产,但经营性资产却很少,无法获得持续收入;部分村有一些资源,但没有资金开发利用,只能舍大利获小利,收入有限。2011年全区平均每村无投向资金才110万元。这些或多或少的资产问题势必对农村集体经济发展形成客观上的影响。

      3、发展空间不大。在节能减排、控能高效和保耕控建的新形势下,有的村因土地、信息、资金、技术、人才、市场等方面的制约,难以在市场竞争中取得良好效益,只能在“腾笼换鸟”中博弈;有的村因受大气候、小环境和利益平衡的影响,很难找到投入小、见效快、收益稳定的造血型项目,只能靠注册型企业取得一些分成。这些或多或少的利益问题势必对农村集体经济发展形成现实上的影响。

      4、发展政策不配套。为了寻求经济发展,区、镇先后建立开发区(园区),重金解决镇保,获得建设土地,贷款建设设施,吸引企业入驻,以税收还本付息,求得经济发展。但因受阻于土地指标限制和能耗控制,发展的收益与资金的负担无法平衡,造成资金压力不堪重负,不得已区、镇、村相互让利,最终导致“镇亏村乏”。这些或多或少的政策问题势必对农村集体经济发展形成机制上的影响。

      5、发展负担过重。村不仅要负担村干部报酬、村办公经费、村社会事务管理费、公共服务费等日常费用,而且还要负担设施建设费、维护费、各种节庆费、会议费、创建费、报刊费等专项费用。2011年全区平均每村费用201万元,而2011年的全区可支配收入平均每村才210万元,平均每村结余不足10万元。若没有各类补助收入平均每村107万元,我区平均每村亏损近100万元。随着我区经济发展和大量来奉人员入村,管理成本增加,村的负担呈加速上升趋势。这些或多或少的费用问题势必对农村集体经济发展形成现实性的负担。

      三、关于进一步加快我区农村集体经济发展的几点建议

      为了加快我区农村集体经济发展壮大,结合我区实际,现提出如下建议。

      1、提高认识,配强配好村级班子。建议把加快我区农村集体经济发展列为区委、区政府工作的重中之重。要配强配好党支部和村委班子,建立健全工作制度和议事规则,积极探索充满活力的组织运作机制,进一步发挥集体经济组织的资产经营和经济发展职能,通过定期的素质培训、政策法规知识培训和经营管理技能培训,不断提高农村干部发展集体经济的能力和水平。

      2、加强管理,完善各项管理机制。加强财务管理,实行“村帐镇管”。建立健全财务收支预决算制度,严格收支审批,努力控制非生产性开支和帐外开支。加强资产管理,实行集体经济年审制度,使集体经济保值增值。加强民主管理,凡与农民群众切身利益密切相关的事项必须实行民主决策,并从程序上严格规范、制度上加以保障,形成规范的民主决策机制和“三公开”制度。实行“三资”年审制度,确保“三资”保值增值。

      3、减轻负担,实行收费备案制度。各职能部门要依法行政、廉洁执法,事先将收费内容、时间、范围提交区委、区政府政策研究室和区委农村工作办公室备案,未经备案和超出备案范围的收费不准进行。区委农村工作办公室设投诉电话,并每年对区有关部门的收费情况进行一次综合评议,列入考核。

      4、拓宽渠道,借脑借力联合发展。鼓励“村企牵手”、“村社结对”、“镇区联合”、“镇局挂钩”、“村村联姻”,发挥互补优势,做大做强农村集体经济。凡牵手企业,给予地方税税收优惠和用地优先政策;凡结对社区,扶持资金和项目无论多少都进入政府表彰光荣榜;凡联合开发区,开发区用地指标优先满足村级集体经济;凡挂钩委办局,列入干部考核;凡联姻村,可以将农村集体建设用地平移,享受联姻村同等待遇。

      5、依托土地,增加集体资源收入。一是拓宽村级经济发展空间,持续增加村集体建设用地。落实建设用地相关政策,村级集体建设用地保留5-10%,用于村级集体经济发展。二是整合现有村级土地资源,合理利用集体建设用地。对规划内村级集体建设用地,依据现有政策,允许进行改扩建,确保村级集体有持续性的收入。三是本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则,加快集体建设用地确权登记,保障村级集体的合法权益。四是符合规划的集体建设用地使用权,可以通过租赁、出让、联合建设等方式进行流转,有偿使用,也可以通过交易、互换、整合等方式进行异地流转,平移使用和集中使用,促进规模化经营,增加村级经济资源性收入。五是规范原集体改制企业使用村级集体建设用地行为,土地使用的收费标准根据实际从严掌握,土地使用费明显低于规定的,在双方协商的基础上逐年提高。

      6、制定政策,壮大农村集体实力。一是以增量为基数,以村为单位,给予税收区得部分奖励。当村级集体经济扩大投资建设时,政府给予投资项目贷款担保,并给予贴息扶持。在财政条件许可的条件下,区建立农村集体经济发展专项资金,对经济薄弱村予以重点支持。二是用项目、贴息、奖励等政策,鼓励集体经济组织利用资金、资产和资源优势,与技术能人、企业、技术服务机构等社会力量,以入股、合作、租赁、专业承包等形式合作。三是鼓励有条件的村开发“农家乐”等乡村旅游项目,政府给予税收、用电等方面的优惠政策,并逐步解决项目建设用地问题。四是鼓励土地入场交易,并对土地入场流转的农民给予补贴;鼓励土地规模经营,对于规模经营的土地,加大政策支持力度;鼓励农民和村级集体经济建立区域合作社,给予项目和贴息支持。五是推进宅基地归并,经济薄弱的村优先考虑村庄归并,归并多余的建设用地指标用于建设农村集体资产,或进入市场交易,增加村级经济组织实力,完成第二次村级经济原始积累。


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