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政协上海市奉贤区第四届委员会常务委员会工作报告(摘要)

2014113在区政协四届三次会议上)

 

2013年工作回顾

 

    2013年是奉贤建设和发展的重要一年。一年来,常委会在中共奉贤区委的领导和市政协的指导下,认真贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神和中共上海市委、中共奉贤区委重要会议精神,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕全区发展大局,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为加快推进“三化两建设”,在更高起点上推动奉贤科学发展作出了新的贡献。

    一、加强学习,提升能力,切实推进协商民主制度化发展

    学习是政协提升履职能力和水平的重要基础。常委会深入学习贯彻中共十八大关于“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的要求,切实加强协商民主制度建设,努力为推进协商民主发展提供政治保证和制度保障。

    注重学习引导,提升协商能力。及时安排部署学习中共十八大、十八届三中全会,以及习近平总书记系列讲话精神,不断把学习活动引向深入,使政协委员加深对协商民主理论意义和实践意义的理解,进一步增强做好政协工作的责任心和使命感。借助市委党校平台,成功举办第二期委员集中培训班,委员参加履职培训的覆盖率达72.8%,提升了协商议政的整体能力和水平。邀请全国政协常委、上海市政协副主席周汉民作“扩大对外开放,促进改革发展”专题报告,帮助委员深刻认识改革开放新形势、新任务。

    领会精神实质,加强制度建设。学习领会《中共上海市委办公厅转发<中共上海市政协党组关于进一步加强市政协协商民主制度建设的意见>的通知》精神,认真总结经验,广泛听取意见建议,在全市政协系统的区级层面率先制定了《关于进一步加强区政协协商民主制度建设的实施意见》。中共奉贤区委高度重视,以奉委【201325号文的形式印发《意见》,得到了市政协主要领导的批示和肯定。同时,及时研究制订《奉贤区政协关于开展民主协商活动的规程》,进一步规范协商程序,使政协民主协商活动有章可循、有据可依。

    二、围绕中心,服务大局,助推提升奉贤综合竞争力

    促进科学发展是政协履行职能的第一要务。常委会紧扣“创新驱动,转型发展”主线,积极围绕奉贤发展大局,建睿智之言,献务实之策。

    认真抓好常委会议协商。围绕区委、区政府工作重点和涉及人民群众切身利益的重大事项,常委会议就“加快推进南桥新城建设和城市功能提升”、“《奉贤区人民政府关于加快推进产业转型发展的指导意见》(征求意见稿)”、“食品安全工作”等内容进行议政协商,在深入实际开展调研的基础上,提出了进一步完善南桥新城规划体系、先进制造业和现代服务业并重、严把食品经营主体的准入关等意见建议,形成《情况反映》上报区委、区政府,为党政科学民主决策提供依据。

    深入开展专题调研。围绕“进一步扩大对外开放,提升奉贤综合竞争力”课题进行专题调研。政协领导牵头开展为期近6个月的调研,各调研组开展调研活动30余次,4次邀请市政府、市政协有关部门领导和专家召开座谈会。围绕提升产业、城市、资源、生态、文化、服务六个方面的竞争力,形成1篇总报告和7篇分报告。成功召开调研成果交流汇报会,区委、区政府主要领导出席并对调研成果给予充分肯定。调研成果转化取得新突破,区政府就调研相关建议采纳落实情况形成专题报告,并召开专题反馈座谈会,使政协的调研切实转化为有关政策措施。

    定期举办企业家沙龙。围绕“推动企业技术创新,促进产业转型升级”等主题,举行企业家主题沙龙,区委、区政府主要领导亲自出席,推进政企良性互动。与会人员纷纷坦诚建言,献计献策。经整理汇总后,以会议纪要形式报送区委、区政府主要领导及有关部门,企业反映的一些困难和问题得到重视和解决,使沙龙真正成为政府与企业沟通联系的平台。

    有序组织民主评议。针对《奉贤区关于加快推进中小企业创新转型发展的若干意见(试行)》贯彻落实情况进行民主评议,切实履行民主监督职能。创新建立专门委员会与对口政府职能部门“一对一”评议模式,扎实开展评议活动。形成民主评议专项报告,召开民主评议总结会,提出了补充完善《意见》、落实部门责任制等建议。通过组织民主评议后续跟踪活动,进一步推动《意见》的贯彻落实。

    三、咨政建言,关注民生,促进经济和社会事业发展

    创新转型是政协履行职能的主线。常委会坚持把关注民生,反映民意,咨政建言,共谋发展作为履职的出发点和落脚点。

    深入基层,开展专题视察。截至201310月,实施了第一轮“政协委员专题视察”,先后赴11个镇(区),分别就强镇强村、土地“二次开发”、社区管理等与群众工作生活密切相关的问题进行专题视察。汇总委员意见建议,形成11期《情况反映》报区委、区政府,得到区委、区政府主要领导批示,有力地促进了相关问题的解决。

    聚焦重点,创新协商议政平台。遴选当前我区转型发展中社会普遍关心、关注的国资国企投融资机制改革、生态环境保护两大主题,尝试开展专题协商,收到较好的效果。专门委员会在深化对口联系活动的基础上,就创新农业经营机制、土地房屋征收安置工作、大型居住社区管理等问题进行对口协商。委员们在广泛收集各方意见、积极开展调研的基础上,提出了60多条具有前瞻性和可行性的建议。

    献计献策,认真做好提案工作。区政协四届二次会议以来,共收到提案202件,立案194件,立案率为96%。梳理反映共性问题的提案,开展提案办理集体协商,提高提案办理质量。通过区政府领导领衔督办和主席会议专题督办重点提案等形式,加强提案办理跟踪监督,促进相关问题的有效解决。在各部门的大力支持下,提案反映的城市管理、社会事业、生态环境、就业创业等一大批民生问题得到较好解决,为推动民生事业发展作出了积极贡献。

    广开言路,及时反映社情民意。更加注重发挥各界别和专门委员会作用,不断提升反映社情民意的时效性。通过各种渠道,及时报送全局性、苗头性和倾向性问题,2013年共收到社情民意216件。以《信息直报》形式报送市委、市政协办公厅79件,在全市各直报点中名列前茅,已连续三年被市委办公厅评为优秀。《关于农村开展群众路线教育实践活动的建议》被市政协办公厅采用并报送全国政协。《关于加大对大型居住社区体育设施配套建设监管力度的建议》等社情民意得到区委、区政府主要领导批示,充分发挥了政协社情民意信息在党委政府舆情汇集和分析机制中的作用。

    四、协调关系,凝心聚力,努力服务于和谐社会建设

    团结和民主是政协履行职能的两大主题。常委会坚持充分激发、广泛调动各方面的智慧和力量,为共建和谐美丽奉贤汇集正能量。

    加强合作,充分发挥党派团体作用。遵循民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体在政协工作中的作用。鼓励和支持他们通过政协全体会议、常委会议、专题视察等协商议政平台,积极发表见解和主张。坚持定期召开党派、团体负责人座谈会,进一步完善党派、团体走访联系制度。一年来,各党派、团体提交集体提案25件,其中4件列为重点提案;提交区政协四届二次会议大会发言11篇,其中8篇安排为大会口头发言。

    发挥优势,积极营造和谐发展氛围。组织委员参加《来沪随迁子女义务教育入学积分管理办法》征求意见座谈会等,委员们在献计献策的同时,协助做好群众的宣传和沟通工作。利用委员自身优势和行业特点,赴泰日社区举行区政协“委员服务日”活动,为2800多人次提供医疗健康、法律政策、农业技术咨询等服务,发放各类宣传资料5000多份,受到群众欢迎和好评。切实发挥政协联络员作用,推进政协工作在基层延伸和拓展。积极开展企业大走访活动,了解并反映企业诉求,改善企业发展环境。2013年,区政协领导共走访委员348人次,鼓励委员发挥好“三个作用”。建立各界代表人士制度,加强与各界别群众的联系。

    创造条件,不断加强联谊、研讨工作。举行“月满中秋,情聚贤城”奉贤区社会各界人士中秋联谊会。创新形式和内容,开展摄影沙龙、运动健身等“委员之家”特色活动。积极拓展同港澳台同胞的沟通联系,组团赴台湾考察交流,牵线搭桥,促成台湾万能科技大学与奉贤中等专业学校签订合作意向书。围绕民族团结进步优秀社区创建工作、宗教场所规划布局开展视察。主动协助区委、区政府做好与遵义市的对口帮扶工作。积极参加长三角十三县(市、区)政协工作研讨会。继续重视、关心和支持政协之友社工作,顺利召开四届二次社员大会,鼓励社员反映社情民意,举行重阳敬老节、社员义诊等活动。

    五、求真务实,注重创新,扎实做好政协基础性工作

    勇于实践,敢于创新是政协履行职能的必然要求。常委会坚持以改革精神,不断探索新思路、新方法,取得了积极成效。

    发挥专门委员会基础作用。各专门委员会围绕高端制造业和高新技术企业发展、重大交通基础设施建设、安全生产工作、东部地区卫生资源配置等进行专项视察,有力地推动了相关工作顺利开展。在继续发挥好对界别活动依托作用的基础上,创新开展委员跨专门委员会和界别参加活动,有效提升参政议政的质量和水平。

    突出界别特色和优势。切实落实《政协奉贤区委员会界别活动召集人述职办法》、《政协奉贤区委员会界别委员述职试行办法》,试行开展界别召集人述职工作,并在农工、九三、妇联等6个界别开展委员述职,强化界别委员参政议政的责任感和使命感。进一步完善界别征集社情民意制度,继续搞好界别委员征集社情民意联系点,引导界别群众有序政治参与。经济界、社会福利和社会保障界、宗教界等界别积极开展爱心捐助、与困难群众结对帮困工作。

    强化委员履职服务管理。相继制订出台了《奉贤区政协关于政协委员履职评价体系的实施意见》和《政协上海市奉贤区委员会常务委员会组成人员履职守则》,完善委员履职绩效评估机制。形成常委会议出席情况通报制度,探索建立届中委员退出机制,从制度着手增强委员履职的主动性和自觉性。

    加强宣传和文史工作。主动加强与市、区媒体的联系,发挥特约撰稿人和文史征集小组的作用,积极宣传区政协履职成效和委员风采。在市政协《联合时报》发表相关报道40多篇,3篇报道在头版刊登,专版宣传调研成果。全新改版奉贤政协网站,建立“委员智助系统”,充分发挥网络宣传交流和学习沟通的作用。做好《奉贤政协》会刊编印工作,保证政协工作的动态化宣传。在《奉贤文史》设立“政协园地”专栏,有效发挥文史工作存史、资政的作用。

    提升政协机关服务水平。学习贯彻党的群众路线教育实践活动有关文件精神,切实落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和厉行勤俭节约、反对铺张浪费条例。坚持把学习贯穿于政协工作始终,巩固以“学习型”机关为主的“五型机关”创建成果,着力提高政协机关干部创新意识和服务能力。

    各位委员,同志们:过去一年的工作成绩,凝聚着政协各参加单位、全体政协委员的心血和智慧,是中共奉贤区委坚强领导,市政协有力指导,区政府高度重视,社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区政协常委会向全区各级党政部门,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向全体政协委员和所有关心、支持政协工作的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,还存在一些不足:协商民主制度的落实还不够,坚持协商于决策之前和决策实施之中有待进一步加强;民主监督融入履职全过程还不够,民主监督的方式、方法有待进一步创新;委员主体作用的发挥还不够平衡,部分委员参政议政的积极性、主动性有待进一步调动。上述问题还需要我们在今后的工作中研究解决。

 

2014年主要工作任务

 

    2014年是深入学习贯彻落实中共十八大、十八届三中全会,以及习近平总书记系列讲话精神,深入开展党的群众路线教育实践活动的重要一年,也是奉贤全面深化改革、深入实施“十二五”规划的关键一年。在新的一年里,常委会工作的总体要求是:在中共奉贤区委的领导下,坚持团结和民主两大主题,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在全面深化改革上献良策,在推动科学发展上出实招,在促进团结和谐上聚力量,为加快推进“三化两建设”、推动奉贤经济社会科学发展作出新的努力。

    一、认真组织理论学习,把握正确政治方向

    重视学习是人民政协的优良传统。要将学习贯彻中共十八届三中全会精神作为贯穿全年各项工作的主线,不断提升政协委员的政治素质和履职能力。

  学习贯彻中共十八届三中全会精神。组织委员认真研读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深刻领会全面深化改革的新思想、新论断、新举措,准确把握推进协商民主广泛多层制度化发展的新要求,切实把思想和行动统一到中共中央的决策和部署上来,把智慧和力量凝聚到奉贤改革发展的目标任务上来。要把主动学习与政协履职的生动实践结合起来,着力提升开展民主协商的能力,规范协商内容、协商程序,适当增加协商密度,提高协商成效,充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用。

    不断丰富学习内容和形式。全面深化改革涉及政治、经济、社会方方面面,要通过多种途径丰富委员学习内容和形式,增强委员的大局意识和责任意识。加强政协组织的学习制度建设,探索开展常委会议专题学习活动。建立专门委员会学习制度,试行专门委员会和界别相结合的学习形式,真正把学习落到实处,提高委员的履职能力。

    二、切实贯彻《意见》精神,增强协商的针对性、有效性

    认真贯彻落实《中共上海市奉贤区委印发<中共上海市奉贤区政协党组关于进一步加强区政协协商民主制度建设的实施意见>的通知》精神,结合奉贤实际,更加活跃有序地开展多种形式、多个层面的民主协商活动。

    深入开展常委会议政协商。常委会议着重就加大招商引资力度,提高效率和质量;推进城乡统筹改革试点,推动土地流转改革;加强土地房屋征收安置工作等事关奉贤长远发展的重要工作,认真组织议政协商活动。及时梳理汇总委员意见建议,力求形成高质量的《协商专报》。加强与区政府的联系,探索建立协商成果跟踪反馈机制,促进协商成果转化。

    认真开展专题协商。围绕创新转型中国资国企改革;加强南桥新城功能建设,推动新城老城联动发展;加快政府职能转变,建设服务型政府等政府关心、群众关注的热点、重点问题开展协商。扩大专题协商参与面,更多地安排相关领域的委员和对议题关心的委员参加,适当邀请部分专家参加,使专题协商提出的意见建议更具前瞻性、针对性、可行性。

    积极开展对口协商和界别协商。围绕推进社会事业均衡化发展、千方百计增加农民收入、加强和创新人口管理、完善创新重大工程建设机制体制等,组织专门委员会开展对口协商。同时,充分发挥专门委员会对界别工作的依托作用,探索开展界别协商活动。

    三、强化民主监督职能,促进难点、热点问题的解决

    搞好政协民主监督,充分发挥政协民主监督的作用,有利于改进政府的工作,有利于党政决策的民主化、科学化和各项方针政策的贯彻落实。

    切实抓好提案工作。加强提案撰写和提交环节的指导和培训,进一步提高提案的整体质量。健全主席会议督办重点提案制度,探索界别和专门委员会共同参与督办提案机制。继续开展共性提案集体协商,提高提案办理效率和实效。适时调整完善提案电子处理系统,进一步增强服务提案工作的能力。

    深入开展民主评议工作。在城乡统筹发展中,“三农”资金的使用绩效受到社会关注。围绕“‘三农’专项资金使用绩效”组织专项民主评议。通过走访座谈、明查暗访、问卷调查等形式,对我区“三农”专项资金的使用情况进行客观评价,并提出意见建议,协助相关部门提高管理水平。

    适时召开专题情况通报会。创新活动形式和内容,就深入开展党的群众路线教育实践活动、加强干部培养教育使用情况召开通报会。邀请区政府领导就政府重点工作和社会关注热点通报有关情况,提升政协委员建言献策的针对性和实效性,切实推动相关工作的开展。

    坚持委员专题视察制度。坚持每月由政协领导带队,深入各镇(区),就改善农村生态环境、加快平安社区建设、加强社区管理、规范农民建房等工作,开展专题视察。选择经济发展、城市建设、社会民生等方面的重要工作,分组开展集中视察。各界别、专门委员会以专项视察、联合视察等形式,针对区委、区政府阶段性重点工作和群众关注的热点问题等组织视察活动,推动相关工作开展和问题的解决。

    四、提升参政议政能力,汇聚改革发展的智慧和力量

    进一步发挥政协人才荟萃、智力密集的独特优势,切实做到参政参到点子上、议政议到关键处,为推动奉贤经济社会发展汇集多方智慧,凝聚各方力量。

    加强与党派团体的联系合作。进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的联系合作,举行各民主党派、工商联、有关人民团体负责人座谈会,通报政协工作情况并征求意见建议。尊重和保障政协各参加单位在政协会议、视察等活动中发表意见建议的权利。高度重视以党派、团体名义提出的大会发言、提案、社情民意等,主动为他们履行职能、发挥作用创造条件。

    开展专题调研。坚持把调研作为政协工作的“重头戏”,做深做精做实专题调研。围绕推进产业土地利用“二次开发”,提升土地使用价值进行调研;在深入了解沿高速公路、铁路、高压线、海岸线农民住房情况的基础上,积极建言献策。加强与区政府的沟通联系,跟踪调研成果转化落实情况。

    办好企业家沙龙。在沙龙的参加对象上,将更多地关注“专精特新”企业,为具有发展潜力的中小企业提供平台和机会。在沙龙的主题设计上,更多地安排政策法律、管理、企业文化等企业欢迎的内容。尝试围绕某一行业发展或深入开发区举行企业家沙龙,提高活动质量。利用企业家沙龙,积极向外界宣传推介奉贤。

    反映社情民意。进一步做好社情民意工作,不断拓宽信息渠道,使社情民意信息充分反映各界群众的愿望和要求,为实现发展成果更多更公平惠及全区人民作出努力。试行《奉贤区政协社情民意工作计分评比办法》,完善激励机制,进一步提升社情民意质量。

    五、加强政协自身建设,提高管理和服务能力

    要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,全面加强政协组织自身建设,为政协更好地履行职能奠定扎实基础。

    加强组织建设。不断提高常委会组成人员的自身素质和履职水平,切实发挥好常委会的组织领导作用。加强专门委员会建设,发挥专门委员会的专业优势和基础性作用。完善政协联络员沟通联系机制,稳步推进政协工作向基层延伸。

    完善制度建设。按照中共十八届三中全会“重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”的要求,切实落实委员履职评价体系、界别召集人和界别委员述职办法、加强宣传工作意见等一系列制度和规定,努力提高政协工作科学化水平。

    注重机关作风建设。以为民务实清廉为主要内容,深入开展党的群众路线教育实践活动。把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,聚焦作风建设,找准“四风”问题,做到边学边查边改、有力有序有效。发挥党员干部模范作用,强化政协机关干部服务意识,进一步提升服务效能。

    抓好团结联谊平台建设。深入基层开展“委员服务日”活动,服务群众,奉献社会,促进和谐。继续举办好奉贤区各界人士中秋联谊活动,定期开展丰富多采的“委员之家”活动。积极参加长三角十三县(市、区)政协工作研讨会。继续重视、关心和支持政协之友社工作,提高服务保障水平。着力加强文史工作,积极建设“文化政协”。

    各位委员,同志们:中共十八届三中全会已经确定了全面深化改革的行动纲领。目标鼓舞人心,形势催人奋进。让我们在中共奉贤区委的领导下,在市政协的指导下,突出团结和民主两大主题,以时不我待的精神状态,主动履职的责任意识,求真务实的工作作风,认真履行三大职能,献计出力促改革,凝心聚力谋发展,同心协力创和谐,为加快推进“三化两建设”,建设美丽奉贤贡献智慧和力量!


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