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政协上海市奉贤区委员会常务委员会关于四届二次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

2014113在区政协四届三次会议上)

程云华

 

 

    提案是人民政协履行职能的重要方式,是实现社会各界有序政治参与的重要渠道。一年来,区政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,以高度的政治责任感和使命感,围绕推动奉贤经济转型发展、促进生态文明建设、提升城市管理水平、保障和改善民生、加快社会各项事业发展等方面建言献策,提出了许多积极的意见和建议。

    区政协四届二次会议以来,共收到提案202件。经审查,立案194件,立案率为96%,其中,党派团体集体提案25件,委员个人及联名提案169件。提案内容涉及多个方面,其中经济建设方面18件,占立案数9.28%;城市建设和管理方面76件,占立案数39.18%;社会事业发展方面48件,占立案数24.74%;民生保障方面20件,占立案数10.31%;社会管理和公共安全方面28件,占立案数14.43%;其它方面4件,占立案数2.06%。未予立案的8件提案,已作为意见建议或社情民意信息送有关部门处理。

    2013年的提案有三大特点:一是选题具有一定的前瞻性和综合性。如《关于紧紧抓住新一轮城镇化机遇,进一步加快奉贤发展的建议》、《关于推动临港奉贤园区进入上海自贸区(保税区)的建议》、《关于强化科协作用,大力发展科技金融的建议》等提案都体现了前瞻性和综合性的特点;二是较多地关注改革和制度创新。如《关于鼓励和促进非公医疗机构健康发展的建议》、《关于加强本区社工队伍建设的建议》、《关于加强公有资产(资金)使用管理监督的建议》等一系列提案都对改革和制度的创新提出了积极建议;三是聚焦生态建设和城市管理。如《关于落实节能减排措施,大力发展循环经济的建议》、《关于深入推进主要污染物排放总量控制,改善环境质量的建议》、《关于加强大型居住区服务管理的建议》等提案十分关注奉贤的生态建设和社区的管理。总之,这些提案共同的特点是关注奉贤的经济社会健康平稳较快发展,旨在为政府科学决策提供参考依据。

    区委、区政府站在多党合作和政治协商的高度十分重视提案的办理工作,并将提案办理列为重点工作,摆上重要议事日程。区政府通过常务会议、提案交办会议、提案办理工作会议等,明确办理目标,落实领导责任,创新工作方法,还以政府领导领衔办理、现场办公、项目化推进等形式全力推进提案办理工作,为委员进一步提好提案起到了很好的鼓动作用。各承办单位也站在政治的高度狠抓落实,在办理过程中主、会办单位领导高度重视,亲自挂帅,责任到人,加强联系协调,完善办理机制,研究落实办法,坚持做好面商和二次办理工作。经过各承办单位的共同努力,194件提案均按办理要求按时办结并答复,按时办结率为100%。委员所提意见和建议,得到采纳解决的占43.81%,正在解决的占15.46%,列入计划解决的占9.28%,留作研究参考的占26.8%,暂时难以解决的占4.65%。从意见反馈情况看,委员们对提案办理工作给予了肯定,提案办理工作取得了明显的实效。成效主要体现在以下三个方面:

    (一)助推改革和经济转型发展。如《关于推动临港奉贤园区进入上海自贸区(保税区)的建议》提出要积极争取将临港奉贤园区划入上海自贸区区域,享受自由贸易区政策,以此带动园区的发展。区政府对此十分重视,要求发改委、经委等部门认真研究,积极争取临港奉贤园区与上海自贸区的对接,接受自贸区的溢出效应,更多引进进出口贸易型企业,加快我区外向型经济的发展。创新又是委员提案关注的重点,如《关于加快电子商务产业发展的若干建议》观点新、建议实,区经委会同工商奉贤分局、区人保局、区科委协同认真办理。并在对全区原有商贸服务业情况统计汇总的基础上,对各镇和经济园区的电子商务企业进行调查摸底,建立了基础数据库。同时,结合奉贤电子商务发展的特点和优势,扶持打造了一批有一定规模和实力,专业性强、有发展潜力的电子商务平台,带动了全区电子商务业的快速发展。

    (二)促进生态文明建设和城市管理。如《关于落实节能减排措施,大力发展循环经济的建议》、《关于实施公交、出租车油改气工程的建议》、《关于金汇港综合开发和利用的建议》等提案从减少污染物排放、大气河道治理、绿化植被养护、城乡环境整治等角度提出了进行环境全面综合治理,进而逐步改善环境质量,推进生态文明建设的建议。有委员提出了《关于进一步强化与完善我区公共安全综合管理的建议》、《关于加强来奉人员聚居地综合治理的建议》,区政法委、区综治办积极采纳委员意见,从加大社会面防控和打击力度、深化平安宅基创建活动、夯实基层综治维稳基础、扎实推进平安建设实事项目等方面,全面加强与完善我区公共安全和来奉人员聚集地的综合管理。城市建设和运行管理又是委员关注的重点问题,提案比较集中的反映城区公交线路优化及站点调整、道路建设和整治、缓解行车难和停车难的问题,区建交委、公安奉贤分局等部门有针对性地开展调查研究,多方寻求办法和措施,切实解决了部分城市交通管理中的问题。再如《关于缓解南桥镇区交通拥堵问题的建议》的提案,区政府分管领导领衔办理并与交通管理部门多次研究,拟订总体解决方案,力求通过编制《规划》、加快枢纽建设、实施道路改造、渠化拥堵路段、发展公共交通等措施,逐步缓解城区交通拥堵问题。

    (三)推动社会事业发展和民生改善。不少委员对文化建设较为关切,就传统文化传承、文化产业扶持、文化人才引进、文化氛围营造等提出意见和建议,如《关于进一步加强精品文化传承保护的建议》的提案,区文广局采纳委员意见,表示将通过深入调研、摸清底数、加大投入、加强服务管理、关注重点文化精品项目等措施解决精品文化传承保护问题。有不少委员对教育均衡发展问题非常关注,提出了《关于优化教育资源配置,推动我区教育均衡发展的建议》、《关于关注来奉人员子女健康成长的建议》等建议,区教育局积极吸纳部分建议,并研究出台了来奉人员随迁子女积分入学办法。同时,注重优化民办小学教育资源配置,缩小公民办之间办学差距,2013年为16所民办小学建设塑胶运动场,实施教室灯光改造工程等共投入600万元,有效改善了民办小学的学习环境。对委员反映比较集中的“社会养老”问题,区民政局高度重视,在办理《关于将失独老人优先纳入养老保障体系的建议》的提案时,多次征求提案人意见,认真落实提案建议,加强养老院所建设,在原有8个镇9家社区老年人日间服务机构的基础上,继续加大创建力度,目前已累计创办居家养老服务中心19家,助老服务社15个。对失独家庭老年人生活困难的,予以低保救助;不符低保标准的,按照社会孤老政策,予以大病、重病医疗救助以及市民医疗帮困等措施缓解失独家庭的生活困难。

    为进一步促进提案意见建议的采纳和落实,根据区政府常务会议的要求,政协提案委和区政府办公室对区政协四届一次会议以来办理结果为“正在解决”或“列入计划解决”的提案开展了跟踪督办和再次复告工作。经跟踪办理后,区四届一次会议期间及会后的提案解决率比一次办理后提高了16.85%;区政协四届二次会议期间及会后提案解决率也比一次办理后提高了19.07%,提案办理工作得到有效推进。

 

 

    一年来,区政协认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,主动服务全区工作大局,不断加大工作力度,切实提升服务水平,进一步推动了提案工作的整体发展。

    (一)认真做好提案征集、立案和交办工作

    加强提案质量的审查。围绕提高提案质量,我们进一步加强提案征集的引导工作。一是做好提案征集宣传发动工作。全会前分别召开党派团体负责人和专委会主任会议,通报区政协重点工作情况,并就大会期间的提案工作提出具体要求。同时根据区委、区政府的中心工作,印发征集通知,编印政协提案征集选题,供委员参考。平时,我们积极鼓励委员会后提案,四届二次会议后共收到委员提案21,是历届会后提案最多的一年,而且普遍质量较高。二是规范提案审查立案要求。在制度上,根据《政协上海市奉贤区委员会提案工作条例》规定,明确不予立案的内容;在程序上,对收到的提案进行分类整理,逐件审查;在方法上,对只有情况而无具体建议的及时提请提案人补充完善,对一些内容属于理论研讨性文章、内容较空泛的转作其它方式处理。

    严格交办审理制度。按照“谁主管、谁主办”的原则确定承办单位。属于单一性内容的,交主管单位办理;涉及多方面内容的,协商确定一家承办单位牵头主办,其他单位协助会办。个别职责不清、争议较大的,与区政府办公室协商研究后,直接指定承办单位。所有提案通过政协提案电子处理系统及时转交各承办单位。

    (二)切实加强与提案承办单位沟通联系

    提案办理是提案工作的关键环节。在提案办理过程中,我们积极发挥提案委员会的协调作用,加强“提”“办”双方沟通联系,形成提案者与承办者的共识,推动提案办理取得实效。

    一是加强对重点提案的督办。年初我们筛选了《关于缓解南桥镇区交通拥堵问题的建议》、《关于建立知识产品(奉贤)集散中心的建议》、《关于提升南桥新城景观建设质量的建议》等10件重点提案。并经主席会议审议后,送区政府领导领衔督办。同时,主席会议成员先后就《关于加快我区电子商务产业发展的若干建议》、《关于推进城乡统筹专项试点工作的建议》两件重点提案进行了专题督办。提案委还就《关于进一步加强‘精品’文化传承保护的建议》结合季度工作例会进行视察督办,促进了重点提案意见建议的采纳和落实。

    二是加强与承办单位的沟通联系。及时就办理过程中出现的问题进行协商。针对部分承办单位在提案主办和会办上的分歧,提案委与政府办公室加强沟通,及时做好协商和部分调整工作。在提案办理期间,我们先后走访了区财政局、区环保局、区房管局、区水务局、区旅游局等部分提案承办单位,上门了解提案办理情况,协商解决办理中的一些难点问题以保证承办单位按时办结提案,年内我们还就委员对首次办理结果表示不太满意的提案,与区政府办公室、有关职能部门和镇政府及提案人召开专题协商会,督促提案承办单位再次办理,经过系列工作,委员对第二次办理答复表示理解并满意。

    (三)努力提升提案工作服务水平

    一是坚持季度工作例会制度。为了适应新时期新任务对提案工作提出的新要求,区政协提案委坚持每季度一次工作例会制度,学习提案工作有关文件精神,认真分析和通报提案工作情况,研讨制订提案工作新思路、新举措,将工作落到实处。

    二是学习和汲取兄弟区、县提案工作经验。两次组织提案委成员赴兄弟区县政协学习取经,交流加强提案工作的做法和经验。参加长三角十三县(市、区)政协工作研讨会,并就“如何发挥提案工作在协商民主中的积极作用”作了专题发言。

    三是通过专题活动推进提案工作。会同区政府办公室召开提案办理工作座谈会,会上部分提案承办单位领导和承办员分别介绍了提案办理工作中的经验和做法,参会政协委员还就进一步提高提案质量、提案办理质量作了交流发言,会上气氛热烈,提办双方有效互动,交流交融,取得了较好的效果,推动了全区的提案办理工作。针对政协提案中关于海湾大学园区配套建设比较集中的问题,提案委与区政府办公室、海湾旅游区管委会联合召开了海湾大学园区提案办理专题协商会,区政府分管领导亲自参加,相关承办单位和提案人实行面对面交流,通过提案办理现场协商,使部分意见建议得到较快的采纳和落实,对有些目前条件尚难落实的意见,有关部门作了详细的说明,取得委员的理解。2013年末,提案委对区教育局、区规土局的提案办理工作进行了民主评议。会议总结了他们工作中的经验,并提出了工作建议,更好地推动提案办理向制度化、规范化、程序化发展。

    一年来,在全体政协委员和各承办单位的共同努力下,提案工作取得了一定的成绩,但对照新形势、新任务对提案工作提出的新要求还有一些差距,主要表现在:部分提案的针对性和可操作性还不够强;部分承办单位与提案人的协商沟通还不够及时深入;委员在提案电子处理系统方面的利用率还不高。这些问题都需要我们在今后工作中加以研究和改进。

 

 

    2014年,提案工作的指导思想是:认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神,切实落实(中办发[2012]13号)《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》要求和本次全会提出工作任务,围绕全面深化改革的目标和区委、区政府的中心工作,加强提案办理协商,全面提升提案工作的整体质量和水平,不断开创提案工作的新局面。

    (一)进一步落实中办发[2012]13号文件精神。认真学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,充分认识提案办理协商的重要意义,研究制定提案办理协商制度和提案办理考核(暂行)办法,加强和完善提案办理年度目标考核,进一步发挥好提案工作在政协履职中的重要作用,增强提案者、承办者提案办理协商的自觉性和主动性,不断提高提案办理的实效。

    (二)进一步抓好提案质量。积极引导委员把提案内容的选择放在促进改革开放、推动经济和社会发展、保障和改善民生以及推进生态文明建设上。引导委员关注那些党政所需、群众所盼、自身所长的问题,增强责任意识,深入调查研究,加强与本界别群众的沟通协商,切实提高提案的针对性和可操作性。坚持严格提案立案标准和审查程序,切实加大类同提案的并案力度,从源头上保证提案的质量。

    (三)进一步抓好提案督办。对事关全局的重大问题和人民群众切身利益的重要提案,继续开展多形式、多层次的督办。继续采取主席会议督办重点提案措施,切实抓好重点提案意见建议的落实。对涉及多行业、多部门的综合类提案,会同区委、区政府督查部门出台更加及时有效的跟踪督办措施,强化提案落实效果。继续探索通过民主评议等方式推动提案办理。切实完善提案追踪落实和反馈的机制,继续对区政协四届一次会议以来承办单位已承诺解决和正在解决的提案落实情况进行追踪督办。

    (四)进一步抓好提案办理协商。要加大并案答复比例,力求减少重复办案、重复答复现象。认真组织好提案人与承办单位面对面协商活动,推动提案承办单位在提案受理前、答复中、落实后征求委员意见,了解委员提案的真实意愿,提高委员对提案办理结果的满意度。组织委员开展好提案办理协商活动,加强委员与相关部门的沟通。继续完善提案网上管理系统的运行服务,提高委员对提案电子处理系统的利用率,加强网上沟通和办理,不断提高提案的工作效率。进一步加强与市、区新闻媒体的联系,进一步加大提案的宣传工作,切实增强社会各界对政协提案工作的了解、关注和支持。

    各位委员,人民政协使命光荣,提案工作责任重大。在新的一年里,让我们在中共奉贤区委的领导和区政府的关心支持下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案的形式,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举,为加快推进“三化两建设”,促进我区经济社会平稳、健康、较快发展贡献更多的智慧和力量!

 


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