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进一步发挥民营经济在南桥中小企业总部商务区建设中的作用

奉贤区工商业联合会

    南桥中小企业总部商务区是“上海市唯一以中小企业总部”命名的集聚区,加快商务区建设,实施总部经济战略,将有力推动我区经济战略转型、产业提升、城市发展。奉贤民营经济已经占据半壁江山,充分发挥奉贤民营经济在中小企业总部商务区建设中的积极作用,将会有效推动新城建设和区域产城的融合发展。
    一、中小企业总部商务区发展的总体状况
    目前进驻的商务区企业总量近1700家,其中注册型企业约1600家,2012年企业税收约为3.4亿元;实体型企业近100家,企业税收仅为400多万元。商务区内的总部经济比例较低,并且主要是区级总部,市级总部较为少见。总部经济的主体、区域分布结构不尽合理,奉贤以外特别是长三角地区的民营企业、外资机构及其总部注册入驻率较低。
    二、民营经济参与中小企业总部商务区建设的制约因素
    1、政策制约。目前商务区缺乏突破性的、具有全市影响力的财政、产业等政策和政策环境,对中小商务企业入驻还没有足够的吸引力。2、资金制约。我区财政实力相对较为薄弱,较难对中小企业总部商务区给与较大的财政支持,资金引导上也无法形成有效的供需对接。民营企业融资渠道较为单一,大部分依靠银行贷款,较难吸引到社会资金。3、机制制约。奉贤中小企业总部商务区协调机制还需进一步健全,投融资机制有待建立健全,商务区和入驻的中小企业融资渠道不畅也不多,影响到商务区的进一步发展。4、信息制约。缺乏服务于中小企业商务区的综合性信息平台,内外信息对接的渠道不够通畅,尤其是缺乏国际对接的信息平台。5、人才制约。由于交通、教育、医疗卫生等配套能力不足,企业留用人才比较困难,医疗、子女教育和生活质量对人才留用的吸引力比较弱。
    三、推动民营经济在南桥中小企业总部商务区建设中发挥作用的建议
    (一)总体思路
    1、三个转变助推民资发挥作用。一是推动中小企业总部商务由区内发展向区外发展转变,着力吸引适合在郊区新城发展的中小商务企业。二是推动由支持中小企业总部商务总量发展为主向支持功能发展为主转变,着力支持培育中小商务企业功能。三是推动中小企业总部商务区产业发展主导向产业与文化、科技融合发展转变,着力营造中小企业总部商务区的文化、科技氛围。
    2、政策突破引导民资发挥作用。一是依托中小企业总部商务区,争取打造“上海民营经济试验区”(或“上海民营商务试验区”),成为民营经济与新经济相结合、民营经济参与产城融合的试验区,成为上海民企参与商务发展的试点区。二是争取率先在南桥新城中小企业商务区针对民营中小微企业进行注册资本由实缴制向认缴制转变的试点、审批制向注册制转变的试点。
    3、引进总部与培育总部相结合。在引进中小企业总部的基础上,可以先行培育一些有潜力、有前景、有品牌的中小企业总部,争取在发展壮大后将企业总部留在奉贤本地,这些中小企业可以是本地已经存在的,也可以是从外区域引进的初创企业。
    4、“抓小引大”与“以小促大”。精选奉贤区内外行业前景好、领军人才带动、商业信誉好的小微企业,吸引其总部入驻。因为在目前的交通制约、人才制约没有得到明显改观的情况下,在吸引国际国内大企业和大企业总部入驻的同时,也要努力在小微企业上下功夫,培育这些企业做大做强即“以小促大”。
    (二)实施路径
    1、培育功能——培育文化、社会和创新等功能,引导民资功能作用发挥。一是不仅要建设好设施,更要培育商务区产业功能。培育总部商务、会展贸易、专业服务、物流服务、文化旅游等产业功能;发展生态景观、都市休闲、文化娱乐、研发设计、商贸金融等现代服务功能。二是重点培育商务区的文化功能和社会功能,如可以结合本地的文化特色参与文化与商务的融合发展,提升教育、医疗卫生、社会保障等社会服务功能。
    2、创新机制——创新“放生”、筛选和引导等机制,引导民资机制作用发挥。一是争取在中小企业总部商务区试点建立前期“放生”、后期规范的机制。借鉴深圳等地经验,在小微企业初创阶段先不管,放手让其发展,待其长大后再行规范。二是尝试“积分制”吸引和“优选”民资的机制。民资“积分制”享受商务楼租金、税收、住房补贴等政策优惠。三是在资金引导机制方面,推动更有利于竞争的市场机制与政策资金引导机制相结合。
    3、打造品牌——打造园区、产业和企业等品牌,引导民资品牌作用发挥。一是依托中小企业总部商务区,培育奉贤民营经济品牌、民营企业品牌,体现民营经济特色,并争取上升到市级层面,提升品牌内涵,做足品牌实力,宣传品牌文化,提升品牌价值。二是选择若干家入驻商务区的企业进行重点支持,如选择新兴行业、高新技术产业、文化创意产业的企业,支持其进行品牌化运作。三是争取与中小企业商务总部有关的冠名,借鉴花桥阿里巴巴商务大厦的经验,争取冠名权。四是吸引一线品牌入驻,对于一线品牌,在市里补贴的基础上,奉贤可以在租金、税收上进一步优惠。
    4、营造载体——营造文化、产业和总部等载体,引导民资载体作用发挥。一是以文化创意产业提升商务区。发展文化创意中适合在商务区发展的业态,如结合自身特点发展工业创意、人文创意等文化创意产业,在适当的时机打造文化创意城。二是借鉴宁波市鄞州区经验,依托中小企业总部商务区,建设民资博物馆、展览馆等文化设施,区政府可以联合民资或帮助民资向市财政申请这类项目的资金支持。三是依托中小企业总部商务区,发展文化创意产业孵化园、民营经济创意主题楼、金融新业态孵化园、电商服务园等。四是依托中小企业总部商务区,引进和培育新兴行业总部。如电商总部(发展电商服务大厦、发展电子商务产业),3D企业总部(适应“第三次工业革命”的要求),海洋经济总部(海洋服务行业,如海洋科技研发、海事中介和法律等服务),文化创意产业总部(海洋创意企业总部、民营文化创意企业总部),中小企业服务外包企业、众包服务企业总部等。
    5、创新模式——创新投资、服务和介入等模式,引导民资模式作用发挥。一是针对不同的企业采取不同的产业辅导、支持、服务模式。对民营经济主体较难进入的行业,如新兴的行业、对技术要求比较高的行业、对人才要求比较高的行业,政府要加强引导,加大扶持力度。如政府创业投资基金可以先行介入,待条件成熟后再交由竞争力、市场意识强的民企。二是依托中小企业总部商务区,支持成立民资投资联合体、民资国资投资联合体,共同打造投融资平台、综合性信息平台,并对重大项目进行联合投资。三是在民资介入路径方面,对于商务区基础设施建设、楼宇开发、文化设施建设等项目,可以结合奉贤实际,尝试民资股权式介入、组合式介入、全资控股介入等路径。
    6、政策支持——集聚商务、创新、文化、人才等资源,引导民资规模效应发挥。
    一要争取新兴产业民营经济试点。在文化创意、3D等新兴产业上支持小微民营经济的发展,创新补贴方式,加大补贴力度,并以文化创意的环境和产业来吸引人才集聚。二要争取民营社会组织试点。尝试培育社会组织、民间社会组织集中发展区,如支持发展浙江商会大厦、温州商会大厦等商会或协会大厦。三要构建专门的民资综合性和专业性服务平台。如吸引民资参与打造综合性的研发服务平台、综合性的文化创意服务平台、综合性的投融资平台等,试点打造公开、公平、公正的招投标平台。四要大力引进和培育与奉贤产业发展、中小企业总部商务区发展要求相适应的人才,提供更为优惠的政策和更适合人才创新与创业的环境。五要与市相关征信部门合作,依托中小企业总部商务区,试点建立全面的(民企)征信系统。


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