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关于进一步推进政府信息公开、打造阳光政府、提升依法治区水平的建议

九三学社奉贤区委员会

    2004年5月1日起,地方性法规《上海市政府信息公开规定》开始实施。2008年5月1日起,国务院行政法规《政府信息公开条例》正式施行。这是我国民主政治理念和行政管理理念的深刻变革,其意义不容低估。因为它第一次为公民知情权提供了法律保障,第一次将信息公开规定为政府的法定义务。
    全面推行政府信息公开,可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果为人民群众广泛知晓,建立起政府与人民群众有效沟通的桥梁。全面推行政府信息公开,有利于人民群众监督行政权力的依法行使,防止权力滥用;有利于加强廉政建设,消除暗箱操作现象,从源头上预防和治理腐败;有利于拓宽人民群众参与管理社会经济事务的渠道,切实保障人民群众知情权、参与权和监督权;有利于行政机关更好地坚持立党为公、执法为民,聚民意、集民意、凝民心,促进社会和谐;有利于转变政府职能,加强政府机关作风建设,增强政府公信力;有利于充分开发利用政府所掌握的信息资源的经济价值,促进经济发展。
    一、我区政府信息公开情况及存在的不足
    当前,我区贯彻落实上述国务院《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》,明确岗位职责,健全工作机制,规范公开形式,取得了一定的成绩。“上海奉贤”政府网站(
www.fengxian.gov.cn)越来越成为奉贤区政府信息公开的主要平台,顺应了网络时代的潮流和需求。在该政府网站上,专门设立了区政府信息公开的指南、目录、年报及政府公报、政府采购、本区企业扶持政策、工程建设领域信息公开等专栏,为奉贤区人民群众及时了解政府工作和信息创造了良好条件。
    从“上海奉贤”政府网站发布的2004年以来历年奉贤区政府信息公开年报来看,存在以下几个特点:
    1、区政府“主动公开”信息的数量总体呈减少趋势,2004年最多(达3118件),2005—2008年逐年减少(分别为2607件、2217件、1812件、871件);2009—2012年略有增加,每年数量相近,年均1157件(分别为1191件、1121件、1042件、1276件)。
    2、从区政府“主动公开”的信息内容来看,大多为业务类、法规政策等,事前指导的多,事后公示的少,老面孔,缺创新,难以体现政府各项决策、制度、规定的执行效果。
    3、从区政府“依申请公开”的信息内容来看,2004—2008年期间大多为与申请人个人事务(或个人利益)密切相关的公民自身、民政类信息(年均79.6%),涉及社会公共事务(或公共利益)的少,涉及环保、规划、建设、教育等不足10%;2009—2012年期间则重点围绕公共事务(或公共利益),如建设、规划、交通、环评和行政处罚类政府信息等(年均82.5%)。
    比较奉贤相邻的闵行、金山两区“主动公开”的政府信息数量,在2009—2012年期间年均分别达到3458件(闵行区)、2407件(金山区),分别为(闵行区)3389件、3650件、3368件、3425件和(金山区)2072件、2090件、2598件、2869件。同期相比(近四年),我区“主动公开”的政府信息数量约为闵行区的三分之一、金山区的二分之一,差距较大。
    由此可见,近几年来,我区政府信息公开工作未能适应本区经济建设和社会快速发展的步伐,与周边地区的政府信息公开工作相比也存在较大差距,不能满足广大人民群众的知情权和对政府信息的需求,不能充分发挥人民群众的集体智慧,不利于发挥人民群众对行政权力的有效监督作用。
    二、关于推进政府信息公开、打造阳光政府、提升依法治区水平的建议
    1、增加政府信息公开数量。进一步扩大政府信息公开的范围,显著增加数量。我区各政府机关制定的各类管理规章、制度性安排、工作报告(特别是年度报告)、政府采购项目、各类投诉及其处理结果依据等应尽可能及时公示,尽快扩大政府信息公开的范围、显著增加数量,早日达到与奉贤经济建设和社会发展相适应的水平,缩小与周边区县的差距。
    2、扩大政府信息公开主体。除了行政机关外,接受政府委托、执行社会公共事务的参公或事业单位、人民团体、公共事业机构(如残联、慈善基金会等)亦应公开其工作职责、办事指南、政策法规依据、重大资金收支、参与处理的重大事件、年度工作报告等信息。
    3、明确政府信息公开优先对象。党代表、人大代表、政协委员、工商联委员、民主党派干部等公信力代表人士应成为区政府信息公开的优先对象。人民群众对政府信息公开的需求是不同的,上述公信力代表人士通过参政议政,更多关注、参与或监督政府工作,对其优先安排或以更主动方式(如简报、通报会等)公开政府信息,有助于及时改进相关政府决策、管理和其他各项工作。
    4、突出政府信息公开重点内容。结合行政工作重点及社会热点问题,公开政府信息内容要有所侧重、适时调整,更多公开与重大公共事务、项目建设有关的政府信息。试行公开重大事项决策过程中的政府信息,让人民群众有机会参与政府决策,真正体现人民当家作主。对涉及我区城乡规划调整、重大项目建设、环境影响评价、重大公共财政资金的使用等重大事项,要先公示预案、再确定方案。当前劳资纠纷矛盾突出,但处理依据很多是内部执行的政策性文件,所涉政策依据应予以公开,以指导企业及当事人正确、妥善处理纠纷。
    5、提高政府信息公开网络化水平。要顺应网络时代发展潮流,提高“上海奉贤”政府网站的应用技术水平,强化该网站与本区各政府机关网站的链接。不断完善网站栏目设置、服务窗口,丰富政府信息及便民服务的内容,把该网站打造成为奉贤政府信息公开的最主要平台,从而实现本区政府信息公开服务全年无休、全天候、网络化。
    6、发挥政府信息公开助力诚信体系建设作用。政府信息公开应与司法公开联动,共同致力于我区诚信体系建设。相关政府机关应更多公布各类行政处罚决定书、重大责任事故调查报告、劳动人事争议裁决书等法律文书,将涉及企业或个人信用信息的典型案例在合理范围内公诸于众,既有利于扬善惩恶、警示违法,也有利于规范当事人的行为,共同参与构建诚信社会、和谐社会。
强化政府信息公开工作是打造服务型政府的重要举措和有效手段。进一步推进我区政府信息公开工作,必将有助于提升奉贤依法治区水平,推动奉贤经济社会发展。


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