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关于加快推进我区生活垃圾分类减量工作的建议

致公党奉贤区总支部委员会

    从2011年至今,垃圾分类减量工作已连续三年被列入上海市政府实事工程;2012年上海市政府又建立了生活垃圾分类减量推进联席会议制度;2013年11月,《上海市促进生活垃圾分类减量办法(草案)》进入立法听证阶段,由此足见上海市政府对垃圾分类减量工作的重视。为了解我区垃圾分类减量工作的实施情况,致公党奉贤区总支部成立专题调研组,通过走访、调查问卷等方式,掌握了大量资料,形成了调研报告。
    一、我区生活垃圾分类减量工作现状及存在问题
    2011年5月,奉贤区正式启动垃圾分类减量工作。两年多来,区政府切实重视垃圾分类减量工作,在配套政策制定、管理机制创新、必要资金投入、舆论宣传动员等方面做了大量工作,取得了不少成效,为进一步推进这项工作打下了扎实基础。但是,我区在垃圾分类减量工作上还面临以下几个困难和问题:
一是居民分类意识淡薄,分类习惯尚未养成。调查问卷显示,南桥镇区市民对垃圾分类减量的知晓率正在逐步提高,但真正参与实施的比例却不尽如人意,相当部分的社区居民认为垃圾分不分类、分对分错与自己无关。二是舆论宣传渠道单一、针对性不强、成效不明显,对提高居民的垃圾分类意识没有起到应有的作用。三是垃圾分类运输和末端处置能力不足,目前我区只有8套垃圾末端处置设备,不能满足实际运作需求,且传统垃圾车与分类收运的要求也不相匹配。四是“联动效应”没有得到充分发挥,垃圾分类减量工作依然被认为只是绿化市容部门一家之事。五是在凝聚社会各方力量共同参与分类减量上缺少合理、有效的组织管理路径。
    二、关于加快推进我区生活垃圾分类减量工作的建议
    (一)完善基于区情的垃圾分类减量工作总体规划
    垃圾分类减量不是一朝一夕就能完成的工作,要做好持之以恒、不懈努力的长期准备。为此应尽早制定出台《奉贤区促进生活垃圾分类减量管理办法》,确定长期和阶段性目标,为打好我区每一阶段生活垃圾分类减量攻坚战提供可操作的政策依据。同时明确垃圾分类减量工作的具体职责,完善垃圾分类减量工作的考核办法和奖惩激励机制等内容。
    (二)改进垃圾分类减量宣传方式,提高宣传实效
    2013年7月,区政府同意并转发了《奉贤区生活垃圾分类减量宣传方案》,但《方案》中有些内容脱离居民现有生活实际,难以推行。建议以“看得见、摸得着、可操作、有奖励”为原则,制订具体的实施细则。当前应重点做好以下工作:一是党员干部和各级政府部门先行一步,让居民实实在在看得见垃圾分类减量工作在行动;二是修订《垃圾减量和分类指导手册》,并按户发放,为居民垃圾分类减量提供指导与帮助;三是逐步规范居民小区内垃圾筒的分类颜色,组织志愿者进居民小区作现场指导,提高居民垃圾分类减量的可操作性;四是在区级财力许可的前提下,政府可考虑出资购买与垃圾分类匹配的家用多桶型垃圾桶乃至三色垃圾袋,并免费赠送居民家庭使用。
    (三)建立垃圾分类减量工作的运行经费保障机制
    建议按照我区垃圾分类减量的总体规划要求,逐年增加垃圾分类减量工作运行经费的预算。一是逐步添置配全相关处置设备,为垃圾分类减量工作提供硬件设备的保障。近期应加大对垃圾桶装车、餐厨垃圾车及湿垃圾末端处置设备的投入。二是客观科学评估已有的垃圾分类减量专项激励资金的使用情况,对使用中出现的问题及时作出适当调整。三是财政部门要确保垃圾减量后结余的收运处置费返补到垃圾分类体系建设中。四是适时推出绿色帐户激励制度,由政府部门牵头设立专项公益基金,面向社会公开募集资金以保障绿色账户的资金来源。
    (四)创新垃圾分类减量管理机制,形成工作合力
    一要各政府职能部门树立大局意识,在垃圾分类减量工作中重心前移,主动靠前。如区文明办可将垃圾分类减量工作列入区文明单位考核指标;区团委可建立专题讲师团,定期进社区向居民宣讲有关知识。二要引入社会监督考评机制,组织市民巡视团对社区定期查访,通过大众媒体和公告栏及时公布检查情况,以实时反馈督促整改。三要健全垃圾分类责任人制度,总结推广现有垃圾分类试点小区的工作经验,尽快在南桥镇乃至全区范围内实施垃圾分类措施,逐步探索各级机关企事业单位垃圾分类减量办法。四要探索创新资金补助新思路,用“以奖代补”的方式奖励垃圾分类减量的一线保洁员、分拣员、物业公司等,切实提高各层面垃圾分类减量工作的积极性。
    (五)凝聚社会力量主动参与垃圾分类减量工作
    在继续发挥现有垃圾分类减量监督员、宣传员等志愿者队伍积极性的同时,还可以从以下两方面着手加强垃圾分类减量工作:一是探索政府主导、企业参与的市场化运作模式,建立生活垃圾处理设施建设和管理机制;二是有序引导现有居民小区内废品物资回收流动队伍,充分发挥这支队伍在垃圾分类减量中的正能量。
    我们相信,在中共奉贤区委的正确领导和区政府的周密部署下,经过全区各方的共同努力,奉贤的垃圾分类减量这一民生工程一定会做实做好!


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