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关于加快推进我区应急避难场所规划建设的建议

民进奉贤区总支部委员会

    随着我区经济社会的快速发展和城镇化进程的不断推进,城市整体防灾减灾功能滞后于城市现代化建设发展的问题日益突出。按照上海市《关于推进本市应急避难场所建设的意见》(以下简称《意见》)要求,到2012年底,每个区县要建成2-4个II类应急避难场所。从奉贤实际出发,努力建立安全、高效、综合的应急避难场所体系,全面提升城市综合防范能力势在必行。现就加快推进我区应急避难场所的规划建设提出如下意见和建议。
   
一、我区应急避难场所规划建设现状及存在的问题
    经走访相关部门了解到,我区已初步形成了适用于奉贤一般情况下各种易发、多发灾害的应急避难系统,主要表现为:基本建立了各级各类应急管理体系;启动了全区现有避难场所和可作为避难场所建设的公共场所的调查工作;推进部分应急避难场所的建设工作。目前全区范围内已设置了少量应急避难场所。
但我们也应该清醒地认识到,我区应急避难场所建设虽已有一定的基础,但总体来说尚处于起步阶段。依据目前我区现有应急避难场所的现状,与现代化城市的功能要求和有效应对各种突发灾害的目标相比,还有较大的差距。存在的主要问题有:
    1、应急避难场所数量少,规模小。据统计,截止2012年底我区常住人口约110万人,另外我区还需应急疏散安置黄浦区居民20多万人的任务。但至今我区还没有一处符合国家标准建设的应急场所。虽然在新城建设中考虑了应急避难场所建设,但人口密集的老城区基本上没有规划应急避难场所建设。区域内的场所数量、规模、分布等方面存在较大差距,疏散能力严重不足。
    2、应急避难场所功能配置不全。虽然可以选择公园、绿地、广场、体育场、室内公共的场、馆、所和地下人防工事等作为应急避难场所的选址,但现有功能很不健全,充其量只是一个灾后的群众临时安置点。真正意义上的避难场所在具有足够容纳大量避难人群空间的同时,还应具备为避难人员提供生命支撑的配套设备,比如,供水供电排污等配套、基本医疗救护、给养救助安置等功能。
   
二、加强我区应急避难场所规划建设的建议
    推进应急避难场所建设是提高我区城镇综合防灾能力的重要措施之一,也是完善城市公共服务职能、构建平安和谐社会的具体体现,具有日常投入大、使用几率小、运行耗费多的特点。根据《意见》要求,要坚持“因地制宜、统一规划、突出重点、分步实施”的原则,切实推进我区应急避难场所的规划、建设和管理工作。为此,我们建议如下:
   
(一)切实加强应急避难场所建设的组织领导
    要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,牢固树立“减灾也是生产力、减灾就是增效、防灾就是维稳”的发展理念,切实增强紧迫感和责任感。要从全局和战略的高度,把应急避难场所的规划建设工作摆上重要议事日程,形成政府统一领导、部门协作配合、全社会共同参与的工作格局,全力推进全区应急避难场所规划建设工作。
   
(二)加快制订区域应急避难场所专项规划
    结合南桥新城开发和产业园区建设,根据我区人口分布、人口和建筑密度等实际情况,按照应急避难场所的建设标准和规范,针对城市突发断水、断电尤其是我区多台风、暴雨等意外事件,尽快制订《奉贤区应急避难场所专项规划》和《地震应急避难场所专项规划》的编制工作,科学规划、合理布局,将应急避难场所的规划建设纳入城市建设的整体规划。加快落实南桥新城一号地块应急避难场所建设,争取在“十二五”期间建立、健全我区应急避难场所体系,拥有30%的II类和50%的III类应急避难场所,基本满足70%主城区人口的应急避难需求。
   
(三)列为政府实事项目,确保资金投入分期完善
    根据《意见》要求,到“十二五”期末,我区13个镇(开发区。社区)要建设78个应急避难场所,其中II类应急避难场所2个,安置人数335953人。至2015年建成和完善15个III类应急避难场所,总面积29.75万平方米,可疏散人数14.88万人,占全区总人口的16.7%。
    要完成上述目标,必须坚持以政府为主导。一是建议将应急避难场所的建设和管理费用纳入政府实事项目加以推进,明确应急避难场所建设和管理的资金来源。发展改革部门将规划建设的应急避难场所纳入年度政府投资项目计划,财政部门将应急避难场所规划管理和建设所需资金纳入年度财政预算,有关部门编制部门财政预算时应考虑避难场所配套设施、物资储备设施等所需资金。鉴于我区财力情况,政府可采用分级负责、分期实施的方法完成应急避难场所建设。二是针对未来发展区域,建设规划主管部门要严格落实新建片区的应急避难场所规划,严把项目审批关,业主单位要结合项目实施同步完成应急避难场所相关功能建设和设施配套。三是政府要制定相应政策,鼓励社会资金积极参与应急避难场所的建设和管理,实现融资渠道的多元化。
   
(四)完善应急场所综合功能
    一是合理功能设置。充分利用现有场地条件,综合考虑临时性和永久性的需要,以满足应急避难场所基本运行功能为原则,合理进行功能设置。临时性应急避难场所应满足通水、通电、通信等基本功能定位,具备流动厕所、医疗卫生防疫点、垃圾收集及存放点、应急消防装备等基础设施;永久性避难场所应具备应急供水系统(水井或蓄水池、水管、净化水设备等)、应急供电系统(发电设备或应急照明设备等)、应急通信系统(含监控及广播)及应急棚宿区、固定厕所、应急物资储备用房、垃圾收集及存放点、应急指挥中心用房、直升机停机坪等。各功能区应设置醒目标志牌,各类设施应考虑无障碍设计。
    二是提升综合利用功能。按照平灾结合的原则,将现有公园、绿地、广场、体育场馆、学校等场所按照应急避难场所的标准进行改造,或与上述场所的新建紧密结合,配备必要的救灾设施和设备,使之具备避难的功能。如百联南桥购物中心规划建设时,在广场南已经圈出了一块绿地作为应急避难场所,相关部门应及时规划,该场所平时可作为市民采购商品、休闲散步和文化娱乐的好地方,一旦发生破坏性地震或其它类似灾害后,即可成为应急功能比较齐全的避难处。
    三是加强数据库及救灾物资储备库建设。应建立应急避难场所数据库,便于应急避难场所的统一建设和管理,要加强应急避难场所救灾物资储备库建设,备足备全救灾物资,确保突发状态下的应急需求。
   
(五)加强宣传,切实提高居民防灾技能
    在完成应急避难场所的硬件建设后,要依托应急“进基层、进社区、进家庭、进企业、进单位、进学校”,通过多种形式、多种途径,扩大应急避难场所的宣教涉及面,构建防灾宣传教育长效机制,让群众知道、了解身边的应急避难场所。要充分利用应急避难场所,开展常态化的民众应急疏散演练,让广大民众知晓应急避难方法和措施,不断提升全民防灾自救能力,以平稳的心态应对突发事件,将灾害损失减少到最低程度。要建立一套规范的应急避难场所识别标志,制作“全区应急避难场所布局电子地图”,标出每个避难场所的具体分布和相关情况,在相关网站公布。要在应急避难场所附近设置统一、规范的标志牌,提示应急避难场所的方位及距离,在场所内部设立宣传栏,宣传场所内设施使用规则和应急知识。
    建设应急避难场所是一项复杂、系统的社会工程,我们要以科学发展观为指导,坚持以人为本,把人民生命财产安全放在首位,科学规划和建设应急避难场所,最大限度地减少突发性灾害事故造成的人员伤亡和财产损失,真正为奉贤百姓造福。


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