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关于整合区域职业培训资源培养技能型人才助推我区产业能级提升的建议

民盟奉贤区委员会发言

    “十二五”中后期是奉贤加快推进“三化两建设”的关键之年,是创新驱动、转型发展的重要阶段。区域经济的转型发展既要靠高层次的管理者,也需要广大技术精湛的工人。培养技能型人才,提高农民工、转岗再就业人员的素质和技能已经成为我区职业教育的新任务。整合区域职业培训资源,提高企业劳动者的素质,是服务奉贤区域经济发展,促进奉贤产业结构升级的重要抓手。
    一、我区经济转型用工需求及职业教育的基本情况
    1、在奉企业用工需求状况
    根据调查统计,截至2012年,奉贤非公经济企业从业人员571198人,其中高级技师、技师仅9299名,占比2.6%;高级工、中级工38465名,占比10.9%。2013年初,区工商联对奉贤区135家民营企业的用工需求进行了调查,统计数据显示:用工缺口8139人,其中专业技术类561人,占比6.9%;技能类2943人,占比36.2%。由此可见,目前奉贤中小企业的专业技术人才和技能型人才缺乏,企业技术改造和创新缺少一线操作型技能人才支撑。
    全区现有外来流动人口达605702人次,且仍在不断增长。其中初中及以下的人口539680人,占89.1%(全市平均75.3%)。这些人员的文化层次和技能素质相对偏低,难以适应我区高新技术产业发展的需求,在一定程度上制约和影响了我区经济社会的进一步发展。
    2、我区职业教育发展现状
    目前,全区有各级各类成人教育和职业教育的学校、培训机构共60所。其中教育局直属的有2所(社区学院、奉贤中专),镇成校8所,奉贤老年大学1所,部门、行业(企业)办学3所(工业技校、农业技校、职工培训学校),民办非学历办学机构49所。区域内高校职教资源较为丰富,比如,奉贤东部有上海电子信息职业技术学院,现有全日制在校生6800余名,专任教师220人,教授、副教授、高级工程师等副高以上职称教师占22%,博士、硕士学位占60%以上,双师素质教师比例达80%。而奉浦地区的上海商学院,在市场营销、物流管理、旅游、广告学、酒店管理、连锁管理等方面拥有强大的师训资源。
    二、困难与问题
    1、企业培训员工的热情不高
    企业自身发展意识有待提升,职业培训工作存在两头热两头冷的现状。一是政府和培训机构的积极性高。政府从政策层面上出台了一系列促进职业培训的文件,对职业技能的补贴力度也在不断加大。但是我区培训资源相对贫乏,培训机构等级较低、项目比较少,与企业的实际需求不相匹配。二是企业和职工对技能培训缺乏意识,停留在口头上。企业缺少对自身长远发展的规划和定位,导致对员工和自身的培训缺乏自主意识,缺少主动寻找和对接人社局、总工会等相关职能部门培训资源的积极性。其中也有不少企业担心经过培训获得高技能的员工跳槽,而不支持员工参加培训。
    2、职业教育水平有待提高
    一是职业教育师资配备薄弱,主要表现为高学历高技能教师少,双师型教师匮乏。师资薄弱导致职业教育水平的低下,部分培训内容没有与区域产业发展相配套,无法满足企业的实际需要,最终造成学生就业难,企业招工难。二是教学内容缺乏针对性。成人教育仍然是以成人学历教育为主,课程设置不够合理,技能培训欠缺,与市场需求不匹配。现有的职业技能教育、再就业培训、农村劳动力转移技能培训等与现有企业用人需求不相适应。三是教育资源缺乏整合,培训效益不高。一方面,由于各镇成人文化技术学校的实训基地少,设施落后,专业技能型教师少,培训内容重理论轻技能,导致企业参与积极性不高;另一方面,在奉高等院校的优质培训资源得不到充分利用和有效辐射。
    3、职业教育发展遭遇政策瓶颈制约
    一是职业教育师资配备遭遇师资招聘与人事管理制度制约。职业学校偏重技能教育,需要与专业匹配的高等技师,但目前我区中职校的师资招聘基本与基础教育类似,导致许多高等技师无法加入职教队伍。二是职业教育经费投入缺少整合,没有充分发挥其应有作用。比如,企业在申请地方教育附加专项资金补助时,感到手续较为烦杂,而企业自行培训又不列入补助范围,一定程度上影响了企业参与培训的积极性。
    4、校企合作缺少有效平台
    一是校企合作的效益较低。奉贤区内高教资源相对比较丰富,双方各自合作的意愿都比较高,但是由于单个企业与高校合作的成本过高,缺少有效的项目合作平台,特别是缺少产业的合作联盟和整合平台。二是校企合作形式较单一。高校与企业以科技园区为主,职校与企业合作形式限于企业为职校学生提供观摩机会等。职业学校、高校与企业合作的机会和平台比较少,校企双方了解不够,企业对校企合作及社会服务的积极性不高。
    三、意见与建议
    1、完善职业教育政策,破除体制发展障碍
    一是建议区人社局和教育行政部门依据职业教育发展的实际,研究出台技能型专业技师破格聘用的细则,破除体制障碍,把职业教育所急需的技能型教师、双师型教师,引进、招聘到职业教育教师队伍中来,保证高级技能教师在职业教育中的数量。
    二是要加大宣传力度,让全区中小企业全面了解培训补贴政策,简化职业教育培训补贴申批流程和手续,提高公共财政对职业教育支持费用的使用效率。
    2、根据区域产业、行业特点,开展针对性的培训对接服务
    一是建议政府职能部门和相关社会组织帮助我区发展成熟、稳定的产业组成产业集群,通过产业集群与高校、科研院所进行对接。在奉职校与各镇、开发区成人学校根据产业规划,定向与相关高校开展结对教学,比如南桥地区与上海商学院合作,提高现代服务业人才培养;奉城和青村与上海电子信息职业技术学院合作,提高制造业的人才培养力度;工业综合开发区与上海应用技术学院、生物科技园区与华东理工大学的合作等。
    二是充分发挥各行业协会的功能,制定行业用人标准,指导行业培训有序、有效的开展。暂时没有成立行业协会的产业,可通过产业联盟或行业协会形式,与各镇、社区高校建立培训合作制度,加大培训的规模化效应,从而实现我区职业教育的整体、协调发展。
    3、搭建和利用好现有平台,丰富校企合作培训的途径与方法
    一是建议由区科委摸底统计在奉高校的培训资源,制定培训手册,并通过中小企业服务中心定时更新和发布。同时建立企业培训需求定期登记制度,了解企业的真实需求,统筹区域高校、职校与各镇、开发区成人学校及社会行业办学资源,为企业员工提供针对性入职与在职培训。
    二是要建立区级层面的联席会议制度,综合相关单位,定期研究职业教育服务区域经济的热点和瓶颈问题。同时利用由区教育局牵头组建的职业教育集团平台,畅通校企双方信息和合作意愿的交流渠道,构筑政府部门、高等院校、职业院校、行业协会、社会团体相互配合、共同参与的培训教育格局。
    三是依托区内高校资源,开展专业性人才定点培养,探索在重点行业、大型企业建立开放型管理人才和技术人才继续教育实践基地。根据我区产业高端化发展和城市化建设的需要,以招商人才、高端人才和紧缺人才为重点,开展现代经济、对外开放、招商引资、专业技能等方面的专题培训,组建紧缺专业人才梯队,为奉贤的产业发展和城市建设提供智力保障。
    4、加大宣传力度,提升企业负责人的管理理念
    一是加大创新转型宣传力度,引导中小企业负责人把管理理念从依靠简单规模扩大求发展,转移到依托提高员工素质求发展的轨道上来。通过宣传或培训,让企业意识到:只有顺应经济社会发展的大势,把企业发展转移到提高员工素质上来,才有更大的发展空间。
    二是加大区域规划的宣传力度,让企业了解南桥新城是“杭州湾北岸综合性服务型核心城市”的功能定位,知晓政府正着力培育的一些新型商务业态和新兴领域服务业,促动企业的自我转型发展。
区域产业结构的新一轮调整、优化、对接,需要企业产业的自我调整与优化,同样也需要一大批高素质的专业技能型人才给予支撑。


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