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政协上海市奉贤区第四届委员会常务委员会工作报告(摘要)

2014年工作回顾

  2014年是人民政协成立65周年,也是奉贤全面深化改革、实施“十二五”规划的重要一年。一年来,区四届政协常委会在中共奉贤区委的领导和市政协的指导下,深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,为奉贤建设和发展作出了积极贡献。

  一、顺应发展要求加强学习,巩固团结奋斗的共同思想政治基础
  面对新时期协商民主发展新要求,常委会始终坚持把思想理论建设摆在政协工作首要位置,自觉把思想和行动统一到中共中央精神和市委、区委决策部署上来。
  加强形势政策学习,深化思想认识。通过建立健全学习制度,引导全体政协委员深入学习中央、市委、区委重要会议精神,提高政治把握能力,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。相继邀请区委、区政府主要领导作专题形势报告,帮助委员知情明政,进一步坚定推进奉贤改革发展的信心和决心。
  加强政协理论培训,提升履职能力。配合区委召开庆祝人民政协成立65周年大会,认真学习贯彻中央和市委精神,深刻认识人民政协的独特优势,努力推动人民政协工作再上新台阶。围绕“协商民主”主题,创新开展“委员学习日”活动,邀请市政协理论专家作“学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神”辅导报告、“政协提案和社情民意”专题讲座,促进委员准确把握协商民主内涵、提高履职水平。
  开展专题学习交流,开阔眼界思路。组织委员参观上海自贸区、大飞机总装基地,亲身感受改革发展成果。以“委员之家”为载体,开展信息化建设、金融理财、公证知识等讲座,提升委员综合素养。组织委员参加“国家宪法宣传日”等活动,强化依法治国理念。以专门委员会和界别为单位,进行专题学习交流,提升委员调查研究能力。

  二、紧扣改革发展协商议政,助推奉贤经济转型升级
  按照全面深化改革总要求,常委会把促进奉贤创新驱动发展、经济转型升级作为第一要务,深入调查研究,积极建言献策,为区委、区政府科学民主决策提供服务。
  围绕经济发展重点工作出谋划策。常委会议围绕规范土地流转问题、土地征收安置工作、南桥新城功能提升等组织协商,提出了确保土地依法有序规范流转、狠抓征收安置工作进度、理顺南桥新城建设体制等意见建议。遴选推进招商引资、国资国企改革两项重点工作,开展专题协商,从探索培育专业招商、积极发展混合所有制经济等方面提出建议。
  围绕工业用地二次开发咨政建言。组织开展“加快工业用地二次开发,提高土地利用效益”专题调研。历时5个多月,召开15次座谈会,邀请市政协有关部门领导和专家点评课题。调研报告在深入分析工业用地“四大矛盾”的基础上,提出了优化布局、兼顾利益、上下联动、创新机制等意见建议,并以《建议案》形式报送区委、区政府,受到主要领导的充分肯定。区政府召开专题会议,反馈调研报告意见建议采纳情况,调研成果得到及时、有效转化。
  围绕区域重点行业发展集思广益。创新“行业+区域”的模式,相继以“畅谈发展前景,加强交流合作”、“探索创新驱动新模式,激发转型发展新活力”为主题,深入相关区域、企业举行生物医药产业、化工行业企业家沙龙。区政府主要领导和分管领导出席活动,真诚倾听企业心声,真心帮助解决问题,真情共谋转型发展。
  围绕推进中小企业发展献计献策。充分发挥专门委员会的基础作用和界别代表作用,以“专门委员会+界别”的形式,组织科技教育委员会和九三、科协、科技界别联合视察我区科技小巨人企业发展情况;经济委员会和工商联、经济界别联合视察我区中小企业服务工作情况,围绕加大科技企业扶持力度、提升政府服务能力和水平提出意见建议。

  三、突出民生指向献计出力,促进热点、难点问题的解决
  常委会坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政协工作的出发点和落脚点,按照协商于民、协商为民的要求,积极参政建言,做到知民情、解民忧、暖民心。
  进一步促进惠民政策落实。在广泛听取群众意见建议的基础上,针对涉农专项资金的使用绩效开展专项民主评议。通过深入基层调研,形成民主评议专项报告,客观指出了专项资金使用中存在的监管机制尚需完善、使用效益尚需提高等问题,提出了科学规划布局、整合政策资源、扩大社会监督等建议,引起区政府领导的高度重视。
  进一步关注农民宅基地问题。围绕“我区‘三线’周边农民宅基地现状及置换工作”开展专题调研。调研报告提出有序分步实施置换工作、切实维护农民合法权益等建议,并作为《建议案》报送区委、区政府。区政府高度重视、积极采纳调研成果,在四团镇试点开展了“三线安置”工作,受到群众欢迎。
  进一步聚焦基层难点工作。围绕拆违控违、完善公共交通、养老事业发展、非法办学点整治等问题,深入有关镇、社区、开发区,开展“第二轮”委员专题视察,形成《情况反映》,报送区委、区政府,有力地推动了有关问题的解决。专门委员会就农民增收、自来水公司运行现状、社区文化活动分中心建设等民生工作开展了视察、走访,提出了相应的意见建议。
  进一步加强社情民意信息工作。2014年,共采用社情民意信息200件,直报市委、市政协办公厅104件,市政协采用34件,在全市各直报点中名列前茅。《建立政协基层工委,为开展基层民主协商搭建新平台》等3件社情民意由市政协办公厅报送全国政协。综合编辑《社情民意》17期,报送区委、区政府决策参考。
  进一步拓展为民服务领域。创新开展界别结对助学帮困活动,截至2014年底,已有22个界别与60多名奉贤籍困难学生结对,努力为群众办实事、办好事。赴西渡社区举行“委员服务日”活动,为2700多人(次)提供义诊和20多项法律政策咨询服务,发放宣传资料4000余份。引导政协委员参与社会公益事业,不少企业家委员积极参加慈善捐赠活动,自觉承担社会责任,更好地为群众服务。

  四、围绕团结民主发挥优势,广泛凝聚推动发展的正能量
  常委会突出团结和民主两大主题,充分发挥政协优势,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围,加强大团结、促进大联合。
  党派团体作用更加凸显。完善工作机制,搭建更多平台,为各党派、团体和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。召开党派、团体负责人座谈会,通报政协主要工作,认真听取意见建议。优先安排民主党派、无党派人士在政协各种会议上发表意见,重点督办党派、团体集体提案。一年来,各党派、团体提交集体提案25件,其中5件列为重点提案;提交区政协四届三次会议大会发言11篇。
  联系人民群众更加密切。制订实施了《奉贤区政协关于加强委员联系界别群众工作制度的实施意见(试行)》。截至2014年12月,政协委员共联系界别群众400多人(次),切实发挥了委员在界别群众中的代表作用。结合党的群众路线教育实践活动,走访界别群众代表。组织部分委员参加国家教育部基础教育督导工作、养老服务体系建设等座谈会,以及自来水价格调整听证会,及时反映界别群众意见建议。
  团结联谊工作更加活跃。主动争取市政协的关心和指导,加强与兄弟政协的学习交流,主办“四区”(松江、嘉定、青浦、奉贤)政协经济委员会学习交流活动。举行奉贤区各界人士中秋联谊活动,组织观看主题沪剧《51把钥匙》。认真参加长三角十三县(市、区)政协工作研讨会。切实发挥政协联络员作用,推进政协工作在基层延伸和拓展。继续重视、关心和支持政协之友社工作,为社员老有所学、老有所为、老有所乐提供周到、细致的服务。

  五、贯彻《意见》精神探索实践,推进协商民主制度建设
  常委会坚持把协商民主贯穿于履职全过程,认真贯彻落实“中共上海市奉贤区委关于进一步加强协商民主制度建设的实施意见”精神,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
  规范协商活动程序。制订《区政协2014年度协商活动计划安排》,并由区委办转发,确保全年民主协商活动有序有力有效开展。每项协商活动做到协商前有调研、协商中有观点、协商后有成果。探索制订《关于政协全委会大会交流发言准备工作规程(试行)》、《政协上海市奉贤区委员会社情民意信息处理反馈工作规程》,进一步规范大会交流发言组织工作和社情民意信息反馈工作。2014年,共形成《协商专报》14期、《情况反映》10期,报送区委、区政府主要领导并得到批示和肯定。
  创新协商活动形式。围绕文明城区创建、“两院”工作、党的群众路线教育实践活动、党风廉政建设和八项规定执行情况、年轻干部培养选拔等热点议题,组织开展情况通报会,加大政协监督力度。主席会议围绕南桥新城建设发展、财政预决算等开展专题协商。进一步深化专门委员会对口协商机制,就创新人口管理、社会组织管理、教育卫生文化体育设点布局专项规划等开展对口协商,取得良好成效。
  加强提案办理协商。加强提案办前、办中、办后全过程协商,实施多形式督办重点提案、提案办理与评价分离等新举措。区政协四届三次会议以来,共收到提案204件,立案199件,确定重点提案10件。区政协主席会议就《关于充分发挥奉贤区撤制镇社区在创新社会管理中作用的建议》等重点提案进行了视察督办,推动提案办理质量提升。

  六、以开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实加强政协自身建设
  常委会主动适应新形势、新要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力现代化建设,进一步改进履职方式、提高履职能力,增强履职实效。
  扎实开展教育实践活动。根据中央、市委、区委的统一部署和安排,深入开展党的群众路线教育实践活动,组织专题学习23次,查摆“四风”突出问题11个;狠抓整改落实,明确了5方面23项整改事项和11项专项整治任务,废、改、立10项工作制度。认真贯彻中共中央八项规定,从严控制“三公”经费支出,在转变作风上取得明显成效。
  提高政协协商活动组织能力。不断加强常委会自身建设,坚持常委会议缺席通报制度,增强常委会组成人员责任意识和履职意识。认真落实政协委员履职评价体系实施意见,加强委员履职服务管理,进一步完善委员届中退出机制。政协领导坚持每周走访委员制度,充分调动委员履职尽责的积极性。做好十佳委员、优秀提案等评先表彰工作,发挥先进典型引领作用。坚持办好《奉贤政协》会讯、《奉贤文史》“政协园地”栏目,积极通过《联合时报》、《浦江纵横》以及《奉贤报》等媒体宣传政协工作成效。
  切实发挥专门委员会和界别作用。探索专门委员会对口联系界别的工作机制,由7个专门委员会(除提案委员会以外)联系27个界别,依托专门委员会引导、带动界别活动。做好民革等8个界别活动召集人和农业等10个界别的委员述职工作,推进界别工作的规范化、常态化。着力开展委员跨专门委员会、跨界别活动,活跃活动形式、满足委员需求、提升活动成效。

  各位委员,同志们:过去一年所取得的成绩,离不开中共奉贤区委的正确领导,离不开区政府的大力支持,离不开社会各界的协同合作,是区政协各参加单位和全体区政协委员共同努力的结果。在此,我谨代表区政协常委会向全区各级党政部门,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向全体政协委员和所有关心、支持政协工作的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾这一年来的工作,我们清醒地认识到,面对全面深化改革的新形势和协商民主发展的新要求,工作中还存在一些不足:协商民主制度化有待进一步探索实践;民主监督机制有待进一步完善;以作风建设为重点的队伍建设有待进一步加强等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究,切实改进。

2015年主要工作任务

  2015年是“十二五”规划的收官年,也是谋划“十三五”发展的重要一年。区政协常委会2015年工作的总体要求是:在中共奉贤区委的领导和市政协的指导下,认真贯彻落实三届区委九次全会精神,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,形成政协履职新常态,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,切实做到服务改革发展有新成效、推进协商民主有新进展、改进工作作风有新突破。

  一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增进共识、凝聚力量
  坚持把学习与政协履职的生动实践相结合,引导全体委员深刻理解做好新形势下人民政协工作的重大意义,不断增进政协各参加单位和各界人士的政治认同和思想认同。
  坚持把加强学习作为首要政治任务。加强中国特色社会主义理论体系主题教育,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神,进一步坚定共同理想、增强政治定力。坚持和完善常委会议、主席会议、专门委员会等学习制度,着力打造学习型政协。进一步优化“委员学习日”活动,充分运用报告会、专题讨论会、学习参观等形式,引导委员加强学习,提升综合素质,增强履职能力。
  坚持理论联系实际推动政协工作。加强政协工作的理论研究,坚持学用结合、学以致用,引导全体委员将加强学习与推进协商民主发展结合起来,将学习成果运用于政治协商、民主监督、参政议政实践。认真总结政协工作经验,积极探索协商民主制度化建设,努力提高协商议政的组织能力。

  二、广泛开展政治协商,进一步广纳群言、广集民智
  聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的热点问题,积极开展政治协商,努力为改革发展出实招、谋良策、聚人心。
  坚持协商在决策之前和决策之中。继续会同区委、区政府科学制定民主协商年度工作计划,推动政治协商纳入决策程序。及时主动跟踪,注重落实反馈,积极推进协商成果转化和运用。协助区委、区政府搞好在政协同各党派团体、各界人士、各界群众的协商,促进党政决策更顺应民意、合乎实际。尊重和保障政协各参加单位在政协会议、活动中充分发表意见和建议的权利。
  聚焦重点开展协商。紧扣经济转型升级、城市建设管理、民生保障和改善等主题,就奉贤“十三五”规划编制、依法治区、科技创新等议题开展常委会议协商;就促进创业就业、财政预决算等开展专题协商;就现代服务业发展、城市管理综合执法改革、职业教育体系建设等内容开展对口协商和界别协商。
  着力丰富协商形式。创新主席会议调研、协商制度,以主席会议成员为主体,邀请若干名相关专业委员参加,围绕区委、区政府阶段性重点工作开展调研、协商。探索开展网络议政,通过政协网站公布年度协商计划,开设“群言群语”专栏,发动政协委员、界别群众就相关协商议题发表意见建议,使网络成为政协收集社情民意的阵地和窗口。

  三、切实加强民主监督,进一步广开言路、发挥作用
  敢于讲真话、建诤言,勇于提出建议和批评,深化民主监督形式和内容,切实履行民主监督职能,为改革发展增添活力、增加合力。
  探索制订民主监督工作制度。在总结近年来民主监督活动开展情况的基础上,加强民主监督制度建设,推进民主监督工作制度化、规范化、程序化。以界别、专门委员会为基础,组织政治责任感强、热心社会事业的政协委员,成立区政协民主监督小组,就促进农民增收、政府实事工程“旧区改造”、区行政服务中心运行情况、推进公立医院改革等开展民主监督,促进民生保障和改善。
  优化组织专项民主评议。抓住土地征收安置这一奉贤改革发展中的重大问题开展专项民主评议。规范民主评议程序,优化活动关键环节,对土地征收安置工作给予客观评价,并提出切实可行的意见建议。开展民主评议跟踪督促工作,助推一些实际问题的解决,争取使政协民主监督取得实效。
  继续开展专题情况通报和视察活动。围绕工业用地“二次开发”、农村集体产权制度改革、“两院”工作、社会救助体系和慈善事业发展等召开专题情况通报会,帮助委员和界别群众在知情明政中议政监督、献计献策,同时为相关职能部门宣传政策、增进共识搭建平台。拓展渠道和内容,继续深入镇、社区、开发区,开展“第三轮”委员专题视察,并形成《情况反映》供区委、区政府决策参考,促进民主监督成果转化。各专门委员会和界别结合专题调研、对口联系等工作,开展专项视察、联合视察。
  不断完善提案办理监督机制。坚持和完善区政府领导领办、区政协领导督办、政协专门委员会和界别参与督办重点提案的制度。继续加大对区域性、共性问题提案的督办力度,积极回应群众关注,推动热点难点问题的解决。深入开展提案办理工作民主评议活动,推动提案办理落实,切实做到监督为民。

  四、认真组织参政议政,进一步建言咨政、凝心聚力
  按照“有事好商量,众人的事情由众人商量,达到全社会意愿和要求的最大公约数”的原则,广泛开展参政议政,促进党政决策科学、民主。
  围绕区域发展重点工作开展调研。充分发挥政协人才库、智囊团的作用,就黄浦江南岸开发战略研究、生态环境保护和建设等开展专题调研,积极参政议政、建言献策,并召开调研成果交流汇报会,促进调研成果转化。抓早抓实抓好大会发言课题调研,深入基层开展调查研究,摸清现状、发现问题、提出建议,进一步提高大会发言质量。
  提高社情民意工作质量。聚焦社会治理、教育卫生、劳动就业、社会保障等涉及群众切身利益的实际问题,广泛收集、及时反映社情民意,拓宽公民有序政治参与渠道。充分发挥市委办公厅、市政协办公厅信息直报点的优势,及时反映奉贤经济社会发展中亟需解决的难点问题,发挥社情民意“直通车”的作用。
  深化企业家沙龙活动。围绕“十三五”规划产业发展方向、提升企业科技创新能力、区政府出台的扶持企业发展的政策和措施等主题,深入相关开发区、行业骨干企业举办企业家沙龙,为政企加强交流沟通搭建平台,助力政府规划、政策引领作用的发挥,从而推动奉贤经济转型升级。

  五、着力推进履职能力现代化建设,进一步提升水平、增强实效
  主动适应全面深化改革的要求,进一步推进履职能力现代化建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥基层政协作用。
  充分发挥委员主体作用。坚持把发挥委员主体作用作为提高政协政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的突破口。坚持政协领导走访委员制度,加强委员联络工作。进一步完善委员履职评价体系,引导广大政协委员珍惜自身荣誉,增强责任意识,自觉践行社会主义核心价值观。开展“委员风采”专题宣传,树立先进典型,鼓励全体政协委员立足本职、爱岗敬业、建功立业。
  更好发挥界别联系群众作用。深入研究发挥界别作用的思路和办法,力求使界别工作实现制度规范化、活动经常化、履职常态化。坚持贯彻《奉贤区政协关于加强委员联系界别群众工作制度的实施意见(试行)》,不断增强委员界别意识,有序开展界别述职工作,引导全体政协委员加强与界别群众的联系,及时反映和帮助解决群众的实际困难和问题。继续做好界别结对助学帮困工作,让人民群众感受到政协为民履职的实际成效。
  切实加强作风建设。按照中共十八届四中全会依法治国总方针,恪守宪法法律,确保依章履职。强化履职为民理念,继续深入基层开展“委员服务日”活动。发挥政协联络员作用,促进政协工作下基层、接地气。继续加强政协机关与界别群众代表的联系,及时反映基层群众的所思所盼。积极搭建中秋联谊活动、“委员之家”等团结联谊平台。重视抓好政协宣传工作,进一步加强理论研究和文史工作。继续重视、关心和支持政协之友社工作,积极为老同志开展活动提供优质服务。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果,落实整改措施,健全长效机制,努力建设一支政治坚定、作风优良、爱岗敬业、业务熟练的政协干部队伍。

  各位委员,同志们:当前,奉贤正处于改革攻坚的关键时期,政协工作“有为才会有位,有位更要有为”。让我们在中共奉贤区委的领导下、在市政协的指导下,始终牢记人民政协的历史使命,继承发扬人民政协的光荣传统,倍加珍惜党和群众对人民政协的殷切期望,同心同德、群策群力、勇于担当、认真履职,努力开创奉贤政协工作新局面,为加快奉贤建设发展、保持社会和谐稳定作出我们应有的贡献!


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