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政协上海市奉贤区第四届委员会常务委员会关于四届三次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

  区政协四届三次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,积极运用提案形式建言献策,切实履行政协职能。截止2014年底,共提交提案204件。经审查立案199件,其中,全会期间提案173件,闭会期间26件;委员个人及联名提案174件,党派团体及专委会提案25件。提案内容涉及多个方面,有关城市建设和管理方面82件,占提案总数(下略)41.2%;有关民生保障和社会事业方面39件,占19.6%;有关综合经济发展方面29件,占14.6%;有关社会管理方面27件,占13.6%;有关政府自身建设方面14件,占7%;有关新农村建设方面6件,占3%;其他方面2件,占1%。立案的199件提案,经区委、区政府系统81个承办单位办理,当年解决或采纳的147件,占73.9%;正在解决的20件,占10.1%;计划解决的12件,占6%;因条件所限,一时难以解决留作工作参考的20件,占10%。对此,承办单位都及时向提案者作了说明。可以说,提案在促进科学民主决策,加快奉贤创新转型发展中发挥了积极的作用。
  (一)围绕促进经济发展建睿智之言
  一年来,委员们以高度的政治责任感和使命感,围绕推进奉贤经济转型发展、提升综合实力等重大问题提建议、献良策,许多意见建议得到承办单位的高度重视。如,关于接应上海自贸区辐射,加快推进我区经济和社会发展的提案,已起草了《奉贤区复制推广自贸试验区改革事项工作方案》,在投资管理、贸易监管、金融创新等方面提出了26项改革事项。关于加快南桥新城服务业发展的提案,出台了《奉贤区人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》、《奉贤区加快发展现代服务业实施细则》,通过争取各项市级扶持资金,加大了对新城板块服务业企业的支持力度。关于发展平台战略、服务农村经济的提案,有关部门积极开拓农业要素交易平台,通过整合信息优势、客户资源优势、旅游资源优势和产品优势,发展壮大了农业旅游联盟。
  (二)围绕加快改善民生献务实之策
  委员们针对事关人民群众切身利益的问题,提出了许多改善民生的真知灼见,承办单位非常重视,积极办理。如,关于利用人力资源优势全面服务企业用工的提案,已经设立了网络平台开展招聘信息的采集和发布,形成了固定专场招聘会,建立了区、镇、村(居)三级就业服务网络体系。关于进一步均衡优质教育资源配置的提案,有关部门开展了广覆盖、多元化的全员轮训,形成了惠及全体教师的培训机制,进行了与区外一些优质学校多方位的结对。关于加快推进我区智慧医疗建设的提案,已制定了符合区域信息化整体规划要求及行业特点的区智慧医疗建设规划,目前相关项目已进入实质性推进阶段。
  (三)围绕创新社会管理谋可行之计
  委员们围绕加强和创新社会管理,促进社会和谐,积极提出提案,许多建议得到采纳。如,关于规范农村地区居住房屋租赁行为的提案,全面开展了人房信息核查工作,建立了“人房信息动态巡控系统”,落实了长效化、常态化的巡查监控。关于顺应人口老龄化趋势,推行居家养老新模式的提案,已实行由政府购买岗位向政府购买服务转移的政策,采用农村老年人自费与政府补贴相结合的模式,扩展服务面,增加受益人群。关于大力培植发展社会组织,有力推动政府公共服务职能转移的提案,我区已形成一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织,并建立了区社会组织建设与管理工作联席会议制度。
  为进一步促进提案意见建议的采纳和落实,区政府对四届三次会议和届内未办结提案以及本届以来办理结果、办理态度正式反馈为“不满意”的提案进行了二次办理和跟踪办理,督促承办单位将提案措施真正落到实处,提案办理工作得到有效推进。

  一年来,常委会牢牢把握团结和民主两大主题,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,在继承中发扬,在实践中完善,积极而稳步地向前推进。
  (一)加强领导,健全制度,提案工作开展得到有力保障
  区委、区政府高度重视政协提案工作,主要领导在全会闭会后,第一时间亲自阅看所有立案提案。区政府召开了提案交办会议,对办理工作提出了具体要求,强调单位领导要高度重视提案的办理工作,全区各单位各部门主要领导和班子成员要直接负责牵头办理,并制定了《办理书面意见和提案试行办法》。各承办单位在加大办理工作力度、确保按时办结的基础上,狠抓办理质量,把政协提案办理工作作为改进工作作风、密切联系群众、推动部门工作的重要举措,同时确保办理工作领导有分工、日程有安排、质量有要求、落实有时限、责任有追究,有力推进了政协提案办理工作。
  (二)围绕中心,服务大局,提案质量有了明显提高
  一年来,区政协积极创造条件,夯实基础,推动提案质量稳步提高。一是加强学习培训。邀请市政协提案委领导对委员进行提案工作方面的专门辅导,把撰写高质量的提案作为委员培训的一项重要内容。组织有关人员赴兄弟单位政协学习取经,交流加强提案工作的做法和经验。二是畅通委员知情明政的渠道。通过界别和专委会活动、委员学习日、专题讲座、资料宣传等多种形式,请区政府和有关部门领导、专家学者给委员作形势报告或区情介绍,并通过发放提案征集通知,拟发了55条提案参考选题目录,尽可能让委员全面了解当前奉贤经济社会发展中的重点、难点问题,在知情明政的基础上提出高质量的提案。三是重视发挥各党派团体和政协专委会(界别)的组织优势。通过集中走访、召开座谈会等形式,着力促进党派、专委会(界别)提案和委员联名提案的形成。四是把好提案立案关。全会期间,提案审查组由提案委正副主任牵头,区政府办有关科室同志以及部分职能部门参与,认真做到严格立案,合理分类,准确拟分。闭会期间,提案审查实行提案委工作人员初审、提案委主任审定、提案委复审的三级审查机制,确保交办提案的质量。
  (三)突出重点,注重实效,提案办理工作取得显著成效
  按照党的十八大深入进行“提案办理协商”要求,区政协加大了对提案办理工作方式方法的探索和创新。一是将重点提案督办与区委、区政府重点工作督查紧密结合。区政协和区委、区政府有关部门共同商定了重点提案建议目录,由政府办统一报区政府常务会议审定,以此保证了重点提案紧扣全区重点工作,与政府为民办实事目标一致。二是主动协调沟通,有效督促提案办理。通过主动加强与区委、区政府的联系,及时沟通掌握整个面上提案办理进展情况;通过主动与提案承办单位联系,了解办理进度,督促各承办单位在规定期限内完成提案办理;通过主动参与“疑难”提案的协调,与承办单位密切合作,为难点问题的解决做好沟通工作;通过主动与提案者沟通,特别是听取对办理结果不太满意的提案者意见,加以认真研究,并及时向承办单位反馈,督促再办理、再答复。三是实行多形式督办方式。将提案督办与政协专题视察、对口协商等活动有机结合,邀请相关提案者参加,关注有关部门提案措施落实的进展;开展主席会议督办重点提案活动。主席会议年内两次率常委、提案委成员、相关提案者等约50人,集中听取承办单位办理情况通报,并实地视察有关点位,活动结束后编制《协商专报》送区委、区政府主要领导。
  (四)积极探索,创新办法,提案工作水平有了新的提升
  区政协把提案工作作为履行政协职能的重要方式,以提高服务质量为中心,积极开展提案工作。一是组织优秀提案、提案承办先进单位、先进个人评选表彰。严格设定评选办法,扩大评选参与面,今年共评选优秀提案10件、提案承办先进单位8个、先进个人8名。通过评选表彰,不仅激励委员运用提案建诤言、献良策,也充分调动了承办单位做好提案工作的积极性。二是建立提案办理和评价反馈分离机制。目前,立案的199件提案办理情况反馈表已由区政协全部回收,从收到的反馈表显示,提案办理结果满意率为81.9%,基本满意率为18.1%;办理态度满意率为100%。此项举措不仅促进了评价信息的真实性,也提高了承办单位认真办理并积极创造条件解决提案问题的主动性。三是拓宽委员建言献策渠道。将“关于扶持秸秆加工专业合作社的建议”、“关于在婚恋青年中倡导孕前优生健康检查,提高出生人口素质的建议”等14件提案转化为社情民意信息。这些意见建议有的被市政协采用,并被市政协以《建言》、《社情民意》等方式报送市委、市政府主要领导,促进了意见建议的采纳与解决。四是加大宣传力度,扩大政协提案工作的影响。在《奉贤政协》上刊登“关于利用人力资源优势全面服务企业用工的建议”、“关于顺应人口老龄化趋势,推行居家养老新模式的建议”等具有前瞻性、针对性和可操作性的提案案例;商请《奉贤报》、奉贤电视台新闻媒体参加提案办理的专题协商、视察、督办等活动,专题制作涉及奉贤经济发展、反映民生问题的提案工作新闻片,积极宣传报道提案工作成效;适时公开反映我区经济社会发展方面的提案办理情况,便于群众参与监督。
各位委员,过去一年区政协提案工作所取得的成效,是全体政协委员,党派团体和各专委会心血与智慧的结晶,是在区委的正确领导和区政府的大力支持下,提案承办单位辛勤努力的结果,也是社会各界热情关心与共同推动的具体体现。在此,请允许我代表区政协常委会,向所有关心、支持和参与提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢!
  这一年来,区政协提案工作发挥了应有的作用,取得了一定成绩,但与形势的发展、委员的期望、群众的要求还有差距。主要表现在:在畅通委员知情渠道、服务引导委员撰写“立意深、建议实”的高质量提案方面做得还不够到位;在发挥群众舆论监督作用,提案公开力度上还不够大;在创新提案办理协商方面的探索和实践还不够深入等。

  2015年的提案工作,常委会将以中共十八大及十八届三中、四中全会精神为指引,认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神,坚持提案工作“十六字”方针,以提高提案质量为重点,以提案取得实效为导向,以改善服务质量为保障,不断推动提案工作科学发展。
  (一)提高“三个质量”,进一步夯实提案工作基础
  通过创新委员知情服务方式,拓宽提案信息来源渠道,积极引导委员把提案内容的选择放在促进改革开放、推动经济社会发展、保障和改善民生以及推进生态文明建设上,及时撰写出高质量的提案。广大委员要进一步树立提案质量意识,要认识到提案质量的高低既是对政协委员履职态度、履职水平的检验,更关乎政协组织和委员的形象。同时,严格审查,将不予立案的建议通过委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考;探索行之有效的办理工作形式和方法,加大对当年提案和届内未解决提案的跟踪督办力度,努力在提案的解决或采纳率上下功夫,切实提高委员对承办单位提案办理工作的满意度,提升提案办理质量;创新工作思路,探求有效途径,积极提升提案工作者的素质,增强服务提案工作的能力,不断提高提案工作服务质量。
  (二)加强衔接联动,进一步拓宽提案工作范围
  把提案办理工作与推进政府工作、为民办实事有机结合起来,形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案办理机制,促进提案工作健康稳步发展,及时解决人民群众的“急难愁”问题;把提案工作与政协课题调研,专题视察,对口协商等有关活动、与政协各专门委员会的工作安排、与界别委员的本职工作有机结合起来,形成提案工作联系协作的互动机制。活动开展时,邀请相关提案者和界别委员参与,视察相关点位,及时就提案措施落实情况征求提案者和界别委员的意见建议,使提案问题真正落到实处;把提案办理工作与反映社情民意信息工作结合起来,将一些区级层面无法解决又具有共性的意见建议转化为社情民意信息及时报送市委办公厅、市政协办公厅,引起更高层次的关注和重视。
  (三)注重宣传公开,进一步扩大提案工作社会影响力
  加大提案工作的表彰力度,大力宣传提案工作的先进人物和事迹,表彰优秀提案、提案办理先进单位和先进个人;加强与新闻媒体的联系与协作,坚持商请新闻媒体参加提案工作的专题协商、视察、督办等活动,并以反映社会热点难点问题为主线,以促进各承办部门积极办理和落实提案为目的,配合新闻媒体认真选题、精心制作提案工作新闻片;充分发挥人民群众的舆论监督作用、新闻媒介的宣传导向作用,扩大提案工作社会影响力,继续实施重点提案(除涉密外)的网络公开,逐步加大提案公开力度。
  (四)增强创新意识,进一步完善提案办理协商机制
  继续贯彻落实党的十八大报告中提出的“提案办理协商”要求,进一步落实好党的群众路线教育实践活动整改措施。加强与区委、区政府的协商沟通,研究解决提案办理中存在的重要问题;加强提案者、承办单位和政协之间的协商联动,继续优化整体推进、协调高效的提案工作机制;进一步完善主、会办单位协商机制,切实推动事关全局、影响深远的综合性提案的办理落实;努力形成重点提案高层协商、同类提案集中协商、热点提案定期协商、难点提案反复协商的办理协商格局;畅通协商渠道,完善政协委员提案微信群和政协QQ交流平台的运行服务,方便委员利用网络系统进行协商沟通,用信息化方式大力提升提案工作协商效果。
  各位委员,提案是政协履行职能最直接、最有效的方式,新形势、新任务赋予了提案工作更大的空间。让我们在中共奉贤区委的坚强领导和区政府的高度重视下,充分运用好提案这一履职方式,以创新的精神、务实的作风,齐心协力,为推进新常态下实现奉贤经济社会发展新跨越作出积极的贡献!


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