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关于充分发挥工会预防化解群体性劳资纠纷作用的建议

高国弟委员代表奉贤区总工会作大会发言

  近年来,随着经济转型、产业结构调整等原因,我区群体性劳资纠纷(20人以上因劳动争议发生的群体性事件)持续高位运行,呈现多发、易发、频发特点,截止12月底,全区共发生群体性劳资纠纷26起,欠薪、企业搬迁、管理层或股权变动都成为引发争议的重要原因。作为协调劳动关系的重要一方,工会组织通过改变考核方式、加强基层工会组织参与、扩大与政府职能部门合作等方式不断推进此项工作。

  一、工会预防化解群体性劳资纠纷的现状
  工会预防化解群体性劳资纠纷主要通过事先、事中、事后等环节,注重全过程参与与管理,坚持促进企业健康发展与维护职工合法权益并重,充当职工与企业之间的协调者。工会预防化解群体性劳资纠纷具有职工信任度较高、成本较低、深度帮扶事后持续关怀等独特的优势。目前,全区已成功创建区总工会“老娘舅”工作室等6个工会劳动争议品牌工作室,在百人以上建会企业建立劳动争议调解组织,组建率已超过92%。工会组织在处置过程中充分发挥职代会、集体协商等制度的基础性作用,帮助职工梳理诉求,在企业工会无法发挥作用的情况下,积极利用“上代下”模式,与资方开展协商。同时,在群体性劳资纠纷中引入工会法律援助服务功能,利用工会组织的帮困、就业援助、心理咨询等各项资源,在劳资纠纷处理后继续关心涉事职工,确保案结事了。今年以来,成功参与处置金汇日锌热镀锌等24起群体性劳动争议案件。

  二、工会在预防化解群体性劳资纠纷中面临的困难
  尽管工会不断努力创新,改进预防化解群体性劳资纠纷工作的方法和机制,但仍然受到一些主客观因素的影响。
  (一)信息渠道不畅
  工会获取群体性劳资纠纷信息主要来自于系统内部的信息传递,缺乏部门间信息及时共享的制度设计,对于群体性劳资纠纷的信息共享各部门没有明确的工作规范,随意性较大,对于什么时间、什么问题需要通知工会并没有明确的规定,导致有时工会无法及时参与。
  (二)角色定位不清
  在当前群体性劳资纠纷由党政主导的工作格局中,对于工会要发挥什么作用,扮演什么角色不明确,导致工会参与后不知道该干什么、不知道能干什么的尴尬处境。对工会独立开展工作的重要性认识不足,工会组织的意见和建议往往得不到重视,维权服从于维稳,无法团结凝聚职工。
  (三)法律认识存疑
  《劳动合同法》及高院有关司法解释都对工会履行维权职能做出了详细规定,但实际裁审工作中,在有关条文的理解上与工会组织的主张存在分歧,工会缺乏表达意见的渠道,不利于工会依法维权。
  (四)资源投入不足
  工会预防化解群体性劳资纠纷基本依靠工会自身的资源和力量,在人员、经费、政策支持等方面还存在不足,各镇此项工作发展也不平衡,亟需进一步加大投入。

  三、关于进一步发挥工会在预防化解群体性劳资纠纷工作中作用的建议
  我们认为,要进一步发挥工会在预防化解群体性劳资纠纷中的作用,必须在以下几个方面进行制度创新、加强部门协同、赋予工会更多的资源。
  (一)建立政府与工会联席会议制度
  由于工会化解处置群体性劳资纠纷工作涉及劳动、安监以及司法机关,具有系统性和多边性,仅仅依靠工会组织与相关部门做双向沟通,无法建立良好的工作机制,需要政府在更高层面研究,协调工会与政府部门之间的工作关系,因此,建议按照上级工会要求,建立政府与工会联席会议制度,定期研究协调相关问题。
  (二)深化劳动关系三方联席会议制度
  劳动关系三方联席会议制度对于协调劳动关系具有基础性的作用,十分重要,建议落实沪奉府办[2006]37号文件《关于建立健全镇级劳动关系三方协调机制联席会议的意见》,将劳动关系三方协调机制建设纳入政府考核,继续向镇、开发区一级拓展延伸。且应当将议事规则、召开时间、会议效力等核心问题具体化,从目前的讨论沟通为主变为协商议事为主。建议由劳动关系三方出台文件,对企业涉及劳动者切身利益重大事项实行三方联合会审制度,在源头上保证工会的参与权。如可以借鉴兄弟区县的做法,规定企业关停并转迁、经济性裁员等容易引发群体性劳资纠纷的做法必须经区劳动关系三方评估风险,给出参考意见并备案。
  (三)加大对工会预防化解群体性劳资纠纷工作的支持力度
  政府应当在日常的行政管理过程中为工会依法履职提供切实支持和资源支撑,避免出现工会“单打独斗”的情况出现。一要依法支持工会履行法定职责。落实《工会法》、《上海市职工代表大会条例》、《上海市集体合同条例》等法律法规关于工会建议权、监督权的有关规定,细化落实部门、相关流程等具体操作问题,以法制思维、法制方式推进工作。例如:落实《上海市职工代表大会条例》第四十七条规定,依法支持工会以《工会劳动法律监督整改意见书》、《工会劳动法律监督处理意见书》等形式促进企业建立职代会制度,从源头上遏制群体性劳资纠纷的产生。二要明晰职责。建议区委、区政府统筹考虑全区劳动争议调解工作,明晰人保、法院、司法、工会、企联等有关部门的责任和定位。在党委政府的领导下,适当保持工会组织的独立性,以取得职工群众的信任。例如:可以在欠薪等群体性劳资纠纷处置中引入工会法律援助机制,发挥工会作用,为职工提供免费的法律援助服务。三要做到同责同权。在劳动争议调解工作中应按照“大调解”工作格局,落实不同部门在调解劳动争议时的同等程序、同等效力、同等激励机制。例如:建议有关部门加大投入、加强指导,对工会组织规范生效的劳动争议调解协议,参考人保、司法等部门对劳动争议调解协议的奖励标准,一并进行适当的奖励,提高工会劳动争议调解人员的积极性。
  (四)在劳动争议裁审活动中听取工会意见
  在劳动法律法规出现重大变化,法院、仲裁部门定期进行裁审口径沟通时,建议就涉及工会方面的问题听取工会意见,对存在争议的问题进行沟通,便于统一口径,做好法律执行的工作,保证在群体性劳资纠纷处理中不出现各个部门口径不一的情况。如:今年,因执法机关对企业强制执行,企业资金链断裂损害职工合法权益导致的群体性劳资纠纷已发生多起,我们认为,在执行过程中应当将被执行企业职工的劳动关系处理纳入考量,避免此类事件的发生。


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