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关于加强来奉少数民族人员服务和管理工作的建议


王双成委员代表奉贤区政协民族和宗教委员会发言

  为进一步夯实全区民族工作基础,从今年3月份开始,我们民族和宗教委员会紧紧围绕如何完善来奉少数民族人员服务体系、健全管理机制、化解民族纠纷和处置突发事件等内容进行了专题考察调研,重点就加强来奉少数民族人员服务管理形成了初步建议。

  一、全区少数民族人员服务管理现状与特点
  年来,区委、区政府高度重视民族工作,区委统战部、民宗办以及全区各级少数民族工作者以中央民族工作会议和中央统战工作会议精神为指导,紧紧围绕“共同团结奋斗,共同繁荣发展”主题,着眼让少数民族群众更好地融入城市,秉承创新协调共享发展理念,以民族团结进步社区创建为抓手,开拓进取、积极作为,不断探索创新少数民族人员服务与管理新思路,建立健全社会化、网格化、制度化的共享、共融服务管理新模式,全区少数民族服务管理工作不断加强。
  (一)注重顶层设计与机制创新,来奉少数民族服务管理机制不断完善。按照“主体在区、具体在镇、延伸到村”的新要求,培育发展由319人组成的区、镇、村(居)三级民族干部队伍,初步形成区、镇(社区、开发区)、村(居)三级少数民族服务管理机制。充分发挥区民族联等社会组织和少数民族志愿者“政策宣传员、工作监督员、矛盾调解员”的桥梁纽带作用,社会组织参与社区服务机制不断完善。积极探索来奉少数民族群众输出地与输入地的共同管理机制,形成了与青海化隆、循化等驻沪办事机构“情况互通、工作互帮”的沟通协助机制。
  (二)注重政策宣传与社区创建,“两个共同”深度融合发展氛围更趋浓厚。紧紧把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为内容的民族工作主题,以民族宗教法制宣传月为契机,落实民族宗教政策法规教育宣传常态化,致力营造“两个共同”的良好氛围。按照“管理网络化、服务网格化、引导社会化、活动品牌化”的创建要求,扎实开展新一轮上海市民族团结进步社区创建活动,市级“模范社区、优秀社区、达标社区”等民族团结进步先进社区在奉贤大地相继涌现。
  (三)注重问需导向与服务优先,来奉少数民族服务管理工作不断加强。注重搭平台,培养和举荐在奉少数民族中的代表人士进区人大、区政协组织,表达诉求、参政议政,让少数民族人士有作为。注重送温暖,从2012年起将特困少数民族人群纳入春节帮困送温暖活动范畴,强化民生托底保障。注重解急难,仅2014年先后处置清真拉面馆纠纷15起、行政执法纠纷3起、打架事件5起,帮助解决少数民族同胞子女入学10多件,连续7年为在奉穆斯林设立开斋节临时宗教活动点,率先成立“来奉流动少数民族帮困基金”,有效维护和促进了社会的和谐稳定。注重强服务,扎实推进“双向服务”、共建美好家园,在社区人文关怀与帮困服务中,让来奉少数民族同胞闻得见乡音、品得到乡味、触得到乡情。

  二、当前全区少数民族人员服务管理面临的挑战与问题
  随着奉贤改革开放的不断深入,到奉贤工作、生活的少数民族人员逐年增多。他们在为奉贤城市发展、经济繁荣和社会治理创新作出了努力和贡献的同时,其在生活、经商特别是就业、就医、就学、就餐等方面也遇到了一些问题、困惑与瓶颈,给奉贤社会治理带来了新的挑战。
  (一)全区少数民族成份、人口数量逐年呈井喷式递增,且经济状况、能力素质相对弱势,服务管理力度亟待加强。一方面,据统计,在奉少数民族成份由1990年的12个,目前已增至46个,以苗族、回族、土家族、壮族居多。来奉少数民族人口从80年代初的100多人,截止目前全区少数民族15622人,其中户籍少数民族1404人,来奉少数民族14218人,非户籍占全区少数民族总人口91.01%。另一方面,虽然近年来高学历来奉少数民族人员逐年增多,但大多为小学、初中文化程度,且家境贫寒,往往从事技术含量相对较低的粗活,就业技能、劳动收入偏低。特别是近年婚嫁来奉人群凸现,截止2015年3月婚嫁来奉少数民族妇女为386人,平均每年婚嫁来奉53.57人,年增长率为13.14%,况且婚嫁双方大多为贫困家庭,亟待得到政府关怀。
  (二)现行服务管理政策与服务需求矛盾仍然突出,且管理盲区、服务短板尚存,服务管理瓶颈亟待破解。虽然近年来少数民族服务管理取得了不错的成效,但发展不平衡,现行服务管理效能与服务管理需求矛盾仍然比较突出,其服务管理还有不少提升空间。比如,来奉少数民族流动人员设摊销售、“清真”拉面馆管理问题亟待规范;全区现有穆斯林群众2878人,其中,户籍342人、来奉2536人,涉及7个信奉伊斯兰教少数民族,其清真饮食、特殊殡葬风俗习惯和宗教生活需求问题亟待完善;来奉非沪籍少数民族贫困人群救助托底保障亟待探索加强;部分少数民族同胞子女入学、医疗保障、居住入户籍问题,受户籍政策、医保政策制约,很难形成突破,亟待探索解决。
  (三)服务管理体制机制还有待进一步完善,且社会治理创新、政府职能转变有要求,服务管理模式亟待创新。尽管近几年我们注重加强顶层设计与机制创新,来奉少数民族服务管理机制不断完善,成效也很明显,但对照上级新要求、群众新期盼,服务管理层次总体不高。比如,基层镇(社区、开发区)少数民族工作者大多身兼数职,难有精力促进服务管理精细化;社会力量参与社区服务管理先天不足,政府购买社会组织服务机制尚处雏形,如何有效发挥社会组织参与社区服务功能,真正实现政府职能转变,还有很多工作要做;相关职能部门在协调涉及少数民族群众服务管理的难点问题上缺乏有效手段,难以形成“互享互动”的工作机制,服务管理体系和工作机制亟待加以完善。

  三、对策建议
  (一)加大宣传力度,在深化认识中不断创新来奉少数民族服务和管理工作的理念。要紧紧抓住“民族宗教政策法规宣传学习月”活动这个契机,加强“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为内容的民族团结进步主题宣传教育,让全社会充分尊重来奉少数民族的生活习俗和宗教信仰,营造各族同胞平等相处、以诚相待的和谐氛围。要紧紧抓住“民族团结进步创建活动”、“六进”工作,深入开展民族团结进步教育活动,广泛宣传民族政策法规和民族知识,不断创新来奉少数民族服务和管理工作的理念,以服务促管理,以机制促长治,为构建安定团结的和谐社会夯实基础。要充分发挥区民族联、各镇(社区、开发区)民族联分会、少数民族联络员、志愿者队伍的桥梁纽带作用,为少数民族人群更好地适应城市生活、融入奉贤发挥宣传导向和桥梁协调作用。
  (二)创新服务管理模式,在引导社会组织参与社区服务中加强少数民族服务管理力度。近年来,区委区政府高度重视社会治理创新,出台了奉贤区创新社会治理加强基层建设“1+8”文件,特别是编制完成了具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的区级社会组织目录,初步建立了政府向社会组织购买公共服务机制。建议,加强全面调查摸底,按照政府职能转变以及政社分开相关要求,进一步理清政府与社会服务管理职责“两份清单”,明确少数民族服务管理工作目标,建立社会组织承接社区服务目录清单,按照“政府牵头,民间组织,联手运作,逐步规范”的工作思路,明确具备少数民族服务管理承接资质的社会组织具体承接、负责抓落实,确保区政府向社会组织购买公共服务机制落地开花。
  (三)丰富服务管理内容,在完善服务与管理的有机结合中促进“两个共同”。要聚焦当前少数民族服务管理中热点、难点问题的解决,进一步创新服务管理内容、载体,促进服务与管理的有机结合,营造“两个共同”氛围。建议:各级政府根据少数民族困难群体实际,参照户籍困难群体社会救助政策标准,实行救助“关口前移”,设定一定救助准入“门槛”,充分发挥现有的“来奉流动少数民族帮困基金”作用,探索完善来奉少数民族困难群体社会救助常态长效机制,将这些困难群体纳入当地政府临时救助托底保障范畴,分类给予一定的生活困难临时救济,让来奉少数民族人群一同享受奉贤改革开放带来的成果。针对少数民族特殊性以及清真拉面馆多年经营状况实际,对一些基本符合准“营业执照”条件的或相对比较规范的,确立具有奉贤特色的“过渡式”标准化建设基本指标,进一步完善备案登记管理制度,并鼓励和引导条件成熟的拉面店积极申请营业执照,将其纳入工商管理范畴;或设定基本辐射范围,引导相对集聚设点经营,或结合奉贤旅游采取“小吃一条街”等形式集聚经营,方便群众,提升营业效益。突出加强法律援助与矛盾调处,实行“来奉、在奉、离奉”三阶段全程关怀服务,切实增进少数民族特别是流动人员对奉贤的认同感,对民族工作部门的信任感,让少数民族群体时时处处都有“家”的感觉。


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