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关于加强我区人口管理工作的建议


金建华委员代表奉贤区政协社会福利与社会保障界发言

  我区地处特大型城市人口“调控圈”内,进一步加强人口调控和综合治理,对于我区抓住“创新驱动、转型发展”关键期和机遇期,实现发展上升力最大化,尤为重要。调研组针对我区近年来人口调控管理工作的现状开展了调研,报告如下:

  一、我区人口发展现状
  我区现有常住人口114.68万人(其中户籍人口53.20万人)。“十二五”以来,我区从人口发展的“量”与“质”两大指标体系来看,“控量”的介入度明显大于“提质”的介入度,并呈现了以下特点:
  (一)人口规模进入“稳步增长”及“逐步回落”阶段。“十二五”初期两年,我区的实有人口规模年均增长率均在10%以上,来沪人员年均增长率两倍于实有人口规模增长。2013年后,随着奉贤人口调控导向的先期确立,以及后续全市调控基调的确定,奉贤实有人口规模进入“稳步增长”及“逐渐回落”的阶段。
  (二)人口素质结构改善不够。这方面,主要考量导入来奉人口的年龄结构和受教育程度两大指标。从年龄结构来看,19-60岁就业年龄段导入人口占到了82%以上;从受教育程度来看,初中及以下文化程度的占到了88%左右。
  (三)区域人口分布不均衡。人口分布相对不均衡。仅南桥、奉城2镇,实有人口总量就达到了53.6万。人口分布不均衡对交通运转、安全运行、规划配套、综合治理、公共服务等带来了极大挑战。

  二、我区人口调控管理概况
  (一)确立纲领主线。2013年《奉贤区加强人口有序引导和规范服务三年行动方案》的制定实施,人口调控管理工作形成了合力。
  (二)加强基础建设。在明确产业、居住、就业、登记、服务等领域人口管理项目的同时,加强了居(村)委信息采集工作室、人房信息动态巡控系统等基础项目建设。
  (三)建立调控体系。有机串联“产业增减”、“居住调控”、“就业整治”和“证件准入”等环节,建立起适合奉贤的人口调控管理体系。
  (四)创新积分服务。创新了来沪人员子女积分入学模式,为进一步完善以“持证享受”和“积分排序”为基础的公共服务准享模式开辟了新路。
  (五)强化综合治理。从市场整治、违建拆违等环节着手,进一步加大了综合治理力度。

  三、存在的不足
  (一)产业调控不够严。产业调控是人口调控的源头,产业“调优”与“减控”的工作力度直接影响着人口调控的成效。
  (二)基础调控不够全。“居住、就业、服务”是基础调控体系的三大环节,目前对“覆盖群体、关键环节、串联并轨”方面拓展不够;在做实“居住+服务”的基础上,拓展完善“居住+就业+服务”的环形调控体系尚有不足。
  (三)社区管理不够细。社区自主运作、村居自主管理是社区人口调控管理的方向,但在职能、责任、自主性等方面存在不足。

  四、建议
  (一)做精“产业调控”源头。聚焦产业的“源头引领”作用,贯彻“增减同步”和“减量增效”的原则,进一步发挥产业杠杆在人口调控管理中的基础作用。一是力控“一产”规模。在确保粮食作物产量的基础上,有效控制蔬菜及其他经济作物的种植面积,减少畜禽养殖量;加快农业合作社和家庭农场的发展,有效控制和减少外来务农人员规模。二是加快“二产”转型。加大传统“二产”的转型发展力度,加快清理淘汰高污染、高能耗、附加值低且转型困难企业的进程,有效压缩低端劳动力需求市场。三是提高“三产”门槛。以优先发展现代服务业为导向,进一步提高传统服务业和低端第三产业的准入门槛。加大各类“占地面积大、从业人员多、管理隐患多、环境问题多、附加产出少”的低端交易市场的整治搬迁力度,挤压相关从业人员。
  (二)做实“居住调控”主线。一是完善“动态化监测”管理体系。以“居住资源、租赁行为、管理隐患”为重点切入,有效构建集“居住资源核查、租赁行为监查、管理隐患排查、消防隐患筛查”于一体的“居住房屋动态监测体系”,以实时实效的方式掌控全区居住资源和租赁状况。二是完善“社会化承接”的管理模式。针对我区“大居”项目重启这一动向,进一步聚焦存在于上述地区的大量闲置居住资源,在其进入租赁市场前,以“先期介入、政府统筹、公开招募、社会承接”的方式,统一由一家或几家专业机构承接,搭建统一租赁平台,规范实施管理。三是完善“精准化切入”的治理模式。围绕“违法居住资源、违规租赁行为、潜在居住隐患”等重点环节,进一步完善社区为主导的动态排查模式,及时发现存在于社区的违法建筑、群租以及各类安全隐患,并完善信息流转和跟进查处机制,有效扩大整治覆盖面和成效。
  (三)拓展“就业调控”辐射。一是逐步建立持证用工模式。在进一步加大企业从业人员用工合同签订以及参保情况的监察力度基础上,建立“凭居住证招录用工”模式,规范企业从业人员“招录、使用、管理”各环节,放大“居住调控”对于“就业调控”的前置作用,实现“双调”并轨。二是拓展动态监督模式。充分整合运用全区“就业登记信息”以及“居住证信息”两大信息资源,对于信息“碰撞”中发现的已办理就业登记而未申领居住证的,按照《上海市实有人口服务和管理若干规定》(市府86号令)对相关企业进一步加大处罚力度,督促企业按规定招录用工。三是完善市场监督体系。以“合法稳定”为导向,引导职业和劳务中介机构依法开展经营行为。进一步加大中介机构日常经营的监督和管理力度,及时查处非法中介和违规中介行为,有效规范劳务中介市场。
  (四)扩大“积分服务”覆盖。一是搭建统一积分平台。以“积分入学”模式为蓝本,搭建面向全区来沪人员积分服务准享评价平台,在全面记录和评价来沪人员基本情况、行为记录的基础上,着重将产业发展的要素、社会管理的重点、难点纳入积分管理框架设计范畴,深入挖掘积分平台的引导功能。二是整合管理信息资源。针对积分平台涉及的积分项目,进一步打破管理部门权属界限,拓宽部门间信息共享共用渠道,整合充实积分平台的数据支撑,确保全面、客观评价来沪人员的申享服务项目条件。三是统筹公共服务资源。在统筹全区公共服务资源和健全公共服务体系的过程中,除基础公共服务外,对原有公共服务逐步完善与积分平台的衔接渠道,新增的公共服务项目在投放公众前,主动纳入积分体系,并完善准享渠道,进一步提升公共服务资源统筹力。
  (五)深化“社区管理”主线。加强基层建设,关键是要提升基层实施管理的自主性、主动性和执行力。加强人口调控管理也要从基层寻求发展和提高,进一步放大社区自主运作和村居实施管理的能量。一是完善责任体系。将人口调控管理和服务作为加强基层管理建设的重要内容来推进实施,并纳入村居实施基础管理的职能范围。同时,将其纳入村居“两委”班子的工作绩效考评范畴,并作为向基层村委转移支付发放的参考依据之一,完善基层人口管理的责任体系建设。二是拓展管理模式。针对村居现行的人口管理模式,要以“架构明晰、职能落地、平台完备、网络覆盖”为导向,在进一步完善村居人口管理的架构的基础上,有机串联现有管理平台和网络,进一步提升村居管理的科学性、动态性、实时性和服务性,有效打造集“动态登记、规模调控、事务决策、基础服务、社区宣传”于一体的村居人口管理模式。三是整合充实力量。目前在村居工作的人员来源主要有条线招录派驻和村居自主招录两种,而且职能定位相对较为单一,特别是条线派驻力量主要承担本条线工作任务。建议对上述工作力量进行有机整合,共同承担地区的人口调控管理任务。并且试点“向社会购买服务”的方式,即由政府统一出资购买,由人口管理部门指导监督,在村居开展工作的方式,逐步充实基层管理力量。


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