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政协上海市奉贤区第四届委员会常务委员会工作报告(摘要)

(2016年1月18日在区政协四届五次会议上)

2015年工作回顾

  2015年是奉贤实施“十二五”规划的收官之年,也是精心谋划“十三五”发展的重要一年。一年来,区四届政协常委会在中共奉贤区委的领导下,深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为促进新常态下奉贤经济社会健康持续发展作出了新贡献。
  一年来,区政协常委会坚持在继承中创新、在创新中发展,全年工作做到了围绕中心,突出重点,发挥优势,强化履职,呈现出三个方面的特点:一是中共奉贤区委高度重视、政府大力支持政协工作。区委常委会多次专题听取政协工作汇报,并出台《关于加强人民政协民主监督的实施意见》,为发挥政协民主监督作用提供制度保障;区政府多次召开专题会议,采纳、落实和反馈政协协商成果。区政协四届四次会议以来,区委、区政府领导出席政协各项协商会议和活动达30多次。二是坚持紧扣中心,关注民生,认真履职。一年来,区政协围绕“一个聚焦,六个坚持、六个着力”,组织常委会议重点协商4次、专题协商和对口协商6次、专题调研3项、专题情况通报会6次,形成调研报告3篇、《协商专报》17期、《情况反映》9期、《社情民意》专报15期,充分发挥政协智囊团、人才库的作用,助推奉贤建设发展。三是积极探索,大胆实践,民主监督得到切实强化。着力完善民主监督制度、创新民主监督载体、丰富民主监督形式,制定《区政协关于开展专项民主监督工作规程(试行)》,在全市率先开展专项民主监督,得到市政协的充分肯定。
  2015年,区四届政协常委会主要开展了以下四个方面的工作:
  一、围绕全面深化改革建言献策,全力助推创新驱动、转型发展
  围绕实施科技创新战略出谋划策。常委会议就“深化产学研用联盟,促进科技创新、转型发展”开展协商,提出了提升政府服务引导能力、激发企业创新主体意识、集聚优秀创新人才等意见和建议。赴生物科技园区、张江高新区奉贤园、江海经济园区等创新发展重点区域开展视察,建议充分发挥平台优势、品牌效应、辐射带动作用,提升奉贤产业能级。举行促进创业就业专题协商、加快职业教育发展对口协商,助力“大众创业、万众创新”工作推进。以“发展、创新、责任”、“推进平台经济建设”等为主题开展企业家沙龙活动,努力营造创新创业良好氛围和环境。
  围绕转型发展重要问题调研献计。开展“关于黄浦江南岸发展战略若干问题的思考和建议”、“加强水污染治理工作,促进生态环境保护建设”、“利用社会资本资源,努力推进我区公共事业发展”3项专题调研,深入基层了解实情,学习借鉴兄弟区县成功经验,借力市政协深化研讨,提出的意见建议受到区主要领导充分肯定。召开推进建设用地减量化专题情况通报会,提出存量调整提升与增量优化做强相结合、转变招商模式与利用资本市场相融合等建议。就滨海旅游、休闲农业发展开展视察,建议加大宣传、推介力度,提升奉贤旅游知名度。
  围绕编制“十三五”规划协商议政。把握“十三五”规划基本思路、纲要形成以及区域总体规划制定等重要阶段和关键内容,相继召开政协委员专场讨论会、专题议政性常委会议、专题通报会等,开展多层面、多形式协商,提出了进一步体现奉贤特色、完善顶层设计、加快产业转型升级、推进城乡一体化发展等意见建议,形成《协商专报》报送区委、区政府,为科学编制“十三五”规划提供重要决策参考。为“十三五”期间现代服务业的发展开展对口协商,建议坚持规划引领、完善产业链、促进产业结构优化升级。
  二、聚焦创新社会治理献计出力,努力促进民生改善与社会和谐稳定
  为“1+8”文件的制定和落实建诤言。在深入有关镇(社区)、村(居)开展调研的基础上,区政协主席会议就“贯彻落实市委‘1+6’文件,制定我区‘1+8’文件”开展专题协商,提出了理顺管理体制、加强村级组织建设、鼓励和支持社会各方参与等意见建议,该项协商活动得到了市政协有关领导肯定。常委会议围绕“创新社会治理,推进依法治区”组织协商议政,建议进一步提高群众法治意识和政府法治能力,着力推动法治奉贤、平安城区建设。相关专门委员会和界别还就城市管理综合执法体制改革、社会组织建设发展情况开展对口协商和视察活动,推动文件落实。
  为“三农”发展献良策。着眼于激发农村、农业和农民的发展活力,组织委员专题视察农村集体“三资”(资产、资金、资源)管理工作、举行农村集体产权制度改革专题情况通报会,提出尽快建立科学管理运行机制、最大限度发挥村集体资产效益、依法保障农民集体经济组织成员权利等意见建议,以《情况反映》形式报送区委、区政府,得到区领导批示。围绕“三农”主题召开社情民意信息处理协商座谈会,加强提办双方的交流沟通,共同推动农村基础设施建设、新型职业农民培训等热点、难点问题的解决。就拆违控违工作赴相关镇开展委员专题视察,促进城乡结合部地区环境持续改善。
  为“贤文化”建设出实招。针对“贤文化”建设中文化基础设施较为薄弱的瓶颈问题,举行主席会议专题协商,提出了创新文化基础设施建设投入机制、完善公共文化服务体系、加强传统文化资源保护利用等意见建议。相关专门委员会视察东部地区体育设施建设情况、走访了解南桥新城文化体育设施建设推进情况,促进文化体育基础设施科学、均衡发展。围绕加强文明城区创建长效管理工作赴南桥镇开展委员专题视察,提出了坚持奉贤特色,做细做实做深“好家风、好家训”品牌等建议。进一步加强政协文史工作,坚持做好做精《奉贤文史》“政协园地”栏目。
  三、立足提高履职实效探索创新,积极推动政协协商民主建设
  切实加大民主监督力度。贯彻区委有关文件精神和要求,以“1项民主评议+4项专项监督”的模式加强民主监督工作,取得良好成效。民主评议土地征收安置工作,建议注重征收安置过程监管、提高安置基地清障效率等,推动了我区“土地征收安置三年行动计划”特别是动迁安置工作的开展。针对老旧住房综合整治、促进农民增收工作、区行政服务中心运行情况、新农合资金使用管理等4项工作,创新性开展专项民主监督,形成4份专项民主监督报告书,提出的落实长效管理机制、提高农民家庭经营性收入、加快建设网上政务大厅、强化资金使用监督管理等建议得到有关部门采纳,通过监督事项有力地促进了政府重点工作的落实。
  加强与党政工作的有效衔接。坚持会同区委、区政府,科学制订《区政协2015年度协商活动计划安排》。对于区政协2015年开展的3项专题调研、“1+4”民主监督工作等区政府均予以主动反馈,区政协适时开展跟踪调研,初步建立协商成果采纳、落实、反馈机制。加强提案协商督办工作,区政协常委会议首次听取区政府关于重点提案办理情况通报。区政协四届四次会议以来,共收到意见建议218件,立案209件,确定重点提案10件。《关于逐步解决尿毒症病人“血透难”问题的建议》等重点提案得到有效落实,提案办理成效不断提升。
  积极拓展协商形式和内容。建立定期走访区法院、区检察院制度,召开“两院”工作专题情况通报会,充分发挥政协委员和政协参加单位在推进依法治区中的作用。探索开展财政预决算专题协商,力求促进科学合理编制财政预算、提高财政资金使用绩效。围绕安全生产工作、中医医院发展等社会关注、群众关心的问题,创新开展主席会议视察、调研,形成《情况反映》报送区委、区政府,所提意见建议得到区主要领导的重视和有关部门的采纳。组织50多名政协委员参与7期“我与区长面对面”电视访谈节目,就统筹城乡发展、南桥新城建设、人才工作等发表意见建议,取得良好社会反响。
  四、按照“三严三实”要求强基固本,着力提高政协履职能力
  提高政治把握能力。邀请市政协副主席高小玫、方惠萍分别作学习全国“两会”精神和“认真贯彻落实中央和市委要求,扎实推进区县政协协商民主建设”专题报告,帮助委员进一步明确“四个全面”战略布局和加强政协协商民主建设要求,引导委员努力做到“勇于担当责任、着力提高能力素质、自觉保持良好形象”。加强政协委员履职服务管理,认真组织界别召集人述职和界别委员述职,开展“十佳委员”等评优工作,切实抓好委员队伍建设。
  提高调查研究能力。以“理论学习+参观考察”的形式,组织开展委员学习培训活动,邀请市政协专家作社情民意信息工作专题辅导报告,组织参观上海电信信息生活体验馆、上海浦东新区规划展览馆,开阔委员的眼界和思路,提高履职能力。组织部分委员赴杨浦区学习考察科技创新重要承载区建设。以法律知识、金融知识等为主题举行“委员之家”活动。支持专门委员会和界别开展形式多样、内容丰富的学习交流和参观活动,积极倡导学习之风和调研之风。
  提高联系群众能力。引导政协委员增强群众意识,积极反映各界群众意见。2015年,共采用社情民意信息233件,直报市委办公厅、市政协办公厅132件,市政协采用38件,市政协办公厅报送全国政协5件。继续做好界别结对帮困助学工作,22个界别与53名奉贤籍学生结对,并举办“点亮人生、追求梦想”慈善助学活动。组织部分委员赴遵义市务川县开展捐资助学、助医活动。赴奉城镇举行“委员服务日”活动,为2700多人(次)提供义诊和普法维权、民生政策等咨询服务,发放宣传资料4300余份。
  提高合作共事能力。召开党派、团体负责人座谈会,通过安排大会发言、办理提案、反映社情民意信息等,努力营造良好协商氛围。一年来,各党派、团体提交集体提案17件,其中7件列为重点提案;提交区政协四届四次会议大会发言12篇。举行“月圆中华、情系贤城”奉贤区各界人士中秋国庆双迎文艺晚会。关心和支持政协之友社工作,召开四届四次社员大会,营造老有所学、老有所乐、老有所为良好氛围。切实加强政协宣传工作,与区委宣传部联合召开政协宣传工作会议,多篇报道在《联合时报》头版刊登,充分反映政协履职的生动实践。切实加强政协机关作风和制度建设,为政协组织和政协委员履职提供优质服务。
  各位委员,同志们:过去一年所取得的成绩,是中共奉贤区委正确领导、区政府大力支持的结果,是区政协各参加单位和全体委员共同努力的结果,也是社会各界热情帮助的结果。在此我谨代表区政协常委会向全区各级党政部门,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向全体政协委员和所有关心、支持政协工作的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些不足:协商在决策之前和决策实施之中还需要进一步完善;协商成果采纳、落实和反馈机制还需要进一步建立健全;新形势下政协组织的履职能力建设还需要进一步加强。这些问题有待于我们在新的一年里认真研究,努力加以改进。

2016年主要工作任务

  2016年是“十三五”规划的开局之年。区政协常委会2016年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届五中全会、十届市委十次全会和三届区委十一次全会精神,在中共奉贤区委的领导下,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,始终坚持团结和民主两大主题,围绕区委提出的“三个加快、三个加强、一个坚持”重点任务,切实落实加强人民政协协商民主建设要求,努力做到建言献策有深度,民主监督有力度,服务大局有高度,凝心聚力有广度,为加快奉贤建设发展、增进人民福祉作出努力。
  一、切实加强理论学习,巩固团结奋斗的共同思想政治基础
  着力建设学习型政协。重视学习是政协的优良传统。要通过学习报告会、委员“学习日”等多种载体和平台,深入学习中共中央、市委、区委重要会议精神,引导全体政协委员深刻认识中央治国理政的新思路新战略。围绕奉贤经济社会发展中面临的参与科创中心建设、创新社会治理等重大问题,开展专题性学习,提高履职建言的针对性和有效性。
  着力加强政协协商民主建设。深入学习贯彻市政协工作会议精神,配合区委召开政协工作会议、制定出台《关于加强人民政协协商民主建设充分发挥政协作用的实施意见》。以奉贤政协成立60周年为契机,认真总结政协事业发展的生动实践和宝贵经验,推动区政协工作再上新台阶。
  着力加强团结合作。尊重和保障政协各参加单位依托政协组织平台履行职责、发挥作用。加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的联系与合作,适时召开党派团体负责人座谈会。进一步加强政协主席、副主席联系各界别工作。进一步坚持和完善界别群众代表制度,不断拓宽社会各界有序政治参与渠道。
  二、认真贯彻市委、区委政协工作会议精神,扎实推进协商民主实践
  规范协商议题提出机制。切实将协商议题的形成过程作为协商的重要环节,坚持会同区委、区政府共同制定年度协商计划,根据政协优势和特点,统筹安排各项协商活动,力求做到协商议题和协商形式相匹配。建立完善政协内部选题机制,通过常务委员会会议、专门委员会会议以及向界别发函等形式广泛征集各方意见建议,不断提高协商民主的针对性和有效性。
  完善协商成果采纳、落实和反馈机制。配合区委、会同区政府制定协商成果采纳、落实和反馈办法,进一步规范协商成果办理要求和程序。以视察调研、建议案、跟踪评估等多种途径推动协商成果转化,力求促进实际工作开展,切实提高协商成效。通过协商成果采纳、落实和反馈,增强政协委员履职的积极性和责任心。
  加强与基层协商的衔接配合。推动政协工作向基层延伸和拓展,为政协委员深入基层、反映民意创造条件。充分发挥政协组织优势和委员作用,将基层协商中的热点、难点问题纳入到政协协商中来,促进相关工作的推进和问题的解决。积极探索信息化条件下征集基层群众和社会各界意见建议的有效办法,探索实践协商民主新途径。
  三、紧紧围绕全区中心工作,切实履行政协职能
  广泛开展政治协商。常委会议就完善中小企业科技创新活力区“1+N”创新配套政策体系、美丽乡村建设、加快区级公共文化设施建设等议题开展协商议政;就推进创新企业和人才集聚、知识产权保护等开展专题协商;就人口综合管理、西渡街道管理运行情况等开展对口协商和界别协商。进一步完善主席会议调研、协商机制,力求向区委、区政府反映带有普遍性、前瞻性的意见和建议。
  稳妥推进民主监督。围绕水环境整治开展民主评议,就养老、教育、体育、绿化等相关工作开展专项民主监督,并进行跟踪回访,提升民主监督成效。围绕环保三年行动计划和创模工作、“两院”工作情况、财政预决算等开展专题情况通报会。继续深入基层开展委员专题视察,各专门委员会和界别开展视察监督活动,助推相关工作的有序开展。加强提案办理监督,坚持区领导领办、督办重点提案工作机制,推动提案意见建议落到实处。
  认真组织参政议政。坚持将专题调研作为政协履职重要抓手,围绕现代农业建设、产业结构调整等课题开展调研,为重点工作推进献计献策。以提升质量为重点,进一步加强大会发言课题调研工作。切实做好社情民意信息工作,及时反映各界群众的愿望和要求。围绕经济发展新常态下企业发展需求,开展企业家沙龙活动,促进政企交流沟通合作。
  四、适应政协协商民主发展新要求,全面加强自身建设
  加强组织建设。按照《政协上海市奉贤区委员会常务委员会组成人员履职守则》,不断提高常委会组成人员的自身素质和履职水平,切实发挥好常委会的组织领导作用和带头表率作用。加强专门委员会建设,进一步发挥专门委员会的基础作用和专业优势。不断改进界别活动方式,丰富界别活动内容,充分体现政协界别特色。加强委员联络机构建设,为委员履行职责提供服务。重视政协之友社工作,为老同志组织学习、撰写社情民意、开展有关活动创造良好条件。
  加强队伍建设。按照《奉贤区政协关于政协委员履职评价体系的实施意见》,进一步完善委员履职绩效评估机制,积极引导委员切实发挥在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用和界别群众中的代表作用。深化委员服务日、结对帮困助学等活动,提高政协委员联系群众、服务群众的能力。努力建设一支廉洁、务实、高效的机关干部队伍,为提高政协组织和政协委员履职能力夯实基础。按照《政协章程》和区委要求,认真做好政协换届相关准备工作。
  加强宣传工作。积极利用传统媒体和新兴媒体,加大对奉贤政协履职情况的宣传力度,特别是要抓好政协重要活动和履职重要成果、典型经验和典型人物事迹的宣传,为政协事业发展营造良好的舆论氛围。进一步重视文史工作,充分发挥“存史、资政、团结、育人”的积极作用。认真总结政协工作经验,努力加强政协工作理论研究,继续推动政协理论进党校。
  各位委员、同志们:蓝图已经绘就,目标已经明确,关键在于落实。让我们在中共奉贤区委的领导下,坚持把协商民主贯穿于履职全过程,团结一切可团结的力量,凝聚一切可以凝聚的智慧,激发一切可以激发的活力,更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,为加快建设中小企业科技创新活力区、实现“十三五”发展良好开局而努力!


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