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政协上海市奉贤区委员会常务委员会关于四届四次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

(2016年1月18日在区政协四届五次会议上)

  一年来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,积极运用提案建言献策。截止到2015年底,共提交提案218件,经审查立案209件。其中,大会期间提案191件,闭会期间提案18件;委员或联名提案184件,党派团体、界别及政协专门委员会提案25件。总体上看,提案主题鲜明、内容丰富、操作性和针对性较强。
  目前,209件提案已全部办复。其中,已经解决或采纳的161件,占77.1%;正在解决的13件,占6.2%;计划解决的8件,占3.8%;留作工作参考的27件,占12.9%。
  (一)围绕区委、区政府中心工作建言,助推经济转型升级
  委员们围绕积极参与上海科创中心建设、经济转型发展、实体经济发展、金融业发展和优化农业结构等议题提出经济建设方面的提案37件,占提案总数的17.7%。关于进一步优化我区创新环境、助推民营经济转型升级的建议,推动政府进一步加大对中小企业政策、金融、人才等方面的扶持力度。关于对企业转型发展、加快土地二次开发利用的建议,对实施产业结构调整三年行动计划起到了促进积极促进作用。关于大力发展南桥新城实体经济的建议,为我区全面实施中小企业提升、创新体系构建、科技金融创新、滨海贤人集聚、最优环境营造等五大战略提供了决策参考。关于加强对P2P融资流向监控的建议,推动我区在全区范围内开展非法集资风险排查工作,进一步规范市场秩序,防范金融风险。关于扶持农民专业合作联社的建议,得到相关职能部门重视,下一步将着力探索专业服务型、品牌管理型、产销一体型、综合协调型等合作联社模式。
  (二)围绕城市建设管理议政,推动城市功能品质提升
  委员们围绕基础设施建设、生态环境整治、公共交通管理、打造城市品牌、居民小区管理等议题提出城市建设管理方面的提案63件,占提案总数的30.1%。关于加快一路一轨建设、打通内联外通主动脉的建议,为虹梅路越江隧道年底实现贯通、轨交5号线南延伸工程有序推进起到了积极作用。关于加大环境保护执法力度的建议,有力地推动我区针对重点区域、重点行业企业加大执法力度,取得环境监管执法工作实效。关于进一步加强我区城市生态绿化建设的思考与建议,为我区绿化建设三年行动计划顺利启动,加快建设“5座公园、8块公共绿地、20条绿色廊道和万亩林地”等重点项目起到了促进作用。关于南桥城区“停车难”问题的思考和建议,在相关部门制定的“静态交通三年行动计划”和“错时停车办法”中得到吸收采纳。关于持续促进奉贤城市品牌形象建设的建议,为进一步打造奉贤城市品牌、塑造城市精神提供了重要参考。
  (三)围绕社会事业发展献策,促进民生保障和改善
  委员们围绕文化卫生体育资源配置、完善社会救助体系、未成年人安全教育、加强职工技能培训等议题提出民生保障和社会事业方面的提案49件,占提案总数的23.6%。加强公共体育设施规划和建设的建议,推动了9条百姓健身步道、5个百姓健身房等17个市、区两级政府实事项目的完成。关于将“贤园”建成“贤文化”教育活动基地的建议,得到相关单位高度重视,成功创建“上海市爱国主义教育基地”,并将打造成为宣传和培育社会主义核心价值观的重要主阵地。关于为失独老人优先提供养老服务的建议,相关部门在工作中予以采纳、解决,及时将 60周岁以上失独老人纳入政府优先照顾的范围。关于进一步加强未成年人安全自护教育的建议,为提高未成年人安全意识、提升安全防范能力提供了思路。关于加强培训平台建设、促进职工技能提升的建议,为充分调动培训机构、企业和个人积极性和主动性,健全以需求为导向的政府补贴培训机制,提升职业培训总量和质量起到了促进作用。

  区政协四届四次会议以来,区政协常委会充分发挥委员主体作用,切实提高提案质量,加强提案办理协商,努力提升提案工作实效。
  (一)高度重视,提案工作组织领导不断强化
  领导重视是做好提案工作的前提和保证。区委、区政府推动有力。区委主要领导亲自阅看党派集体提案。区政府主要领导多次关心提案办理进展情况,分管副区长明确要求将提案办理工作与服务型政府建设相结合,办好办实提案,让委员满意。区政府领导领衔办理重点提案,区政府办公室统筹提案交办、办理、督查和考核工作,有效提高了提案交办的准确性和办理的时效性。区政协集聚合力。坚持把提案工作作为全局性工作来抓,政协常委会议、主席会议多次研究部署提案工作。区政协常委会议专题听取重点提案办理情况通报。召开党派团体座谈会,鼓励引导撰写高质量集体提案,提升提案整体质量。各专门委员会发挥优势和特色,积极参与提案的征集、办理和督办工作。职能部门办理得力。各承办单位把提案办理作为接受民主监督、推进职能发挥的有效抓手,许多单位主要领导亲自牵头办理提案,精心研究答复内容,得到政协委员的认可。如公安分局、绿化市容局、农委等部门把提案办理列入重要工作内容;区建管委、区经委、区房管局等部门建立了领导领办制度,规范提案办理流程。
  (二)多措并举,提案整体质量持续提高
  区政协常委会坚持把质量放在提案工作的首位,力求多出精品提案。改善知情服务方式。围绕区委、区政府重点工作,编发提案参考选题60条;通过网络媒体平台,开展提案知识辅导;结合专门委员会、界别活动,邀请有关党政部门通报工作,为委员知情明政创造条件。重视发挥党派团体作用。通过走访、座谈会等形式,加强提案征集工作宣传,引导委员和政协各参加单位早选题、早调研、早撰写;鼓励党派团体将调研成果、大会发言等转化为高质量的提案。以专门委员会为依托,促进形成更多界别、专门委员会提案和委员联名提案。严格审查立案。提案委员会对收到的提案,严格按照标准和程序及时审查立案,协商确定主会办单位;对内容不完整或建议不健全的提案及时请提案者补充完善;对不予立案而转为“委员来信”或社情民意信息的,及时告知提案者。
  (三)完善机制,提案办理成效得到提升
  区政协常委会注重多层次协商、多形式督办,推动提案办理工作。规范提案办理机制。督促承办单位按照“先面商,后答复”的办理程序,充分征求提案者意见,就提案答复和措施落实达成共识。发挥提案委员会沟通桥梁作用,加强提办双方的协商,推动提案有效落实,如关于“拆除重建南桥国际商业城”等5件提案,经充分协商后,提案所提问题部分得到解决,对目前尚不具备条件解决的问题,委员表示理解和认可。完善重点提案督办机制。遴选内容好、质量高、影响大的10件提案作为重点提案,建立区政府领导结合分管工作牵头办理重点提案的工作机制,取得良好的办理成效。区政协主席会议就“水环境治理及开发”和“优化创新环境,助推民营经济转型升级”两件重点提案举行督办协商活动,通过现场视察和召开协商座谈会,推动提案意见建议落实。开展提案办理“回头看”。对2015年度办理结果为“正在解决”和“计划解决”的提案以及届内未办结的提案进行跟踪督办,进一步推进提案办理落实。从委员反馈情况来看,四届四次会议以来的提案办理结果满意率为85%,基本满意率为14.5%;办理态度满意率为99.5%。
  (四)创新实践,提案服务工作进一步优化
  区政协常委会不断增强服务意识,加强提案的服务工作,提升提案的价值和作用。规范重点提案遴选与督办工作。制定《奉贤区政协重点提案遴选与督办办法(试行)》,进一步明确重点提案遴选范围和数量、标准和程序、督办工作等,提高重点提案办理质量,充分发挥重点提案在提案整体工作中的引领、示范、带动作用。拓宽委员建言献策渠道。深入分析提案内容,将部分具有共性问题、奉贤暂不具备条件解决的意见建议及时转化为社情民意信息,并报送市级层面,推进相关问题的解决。加大提案宣传力度。利用奉贤电视台、《奉贤报》等区内主要媒体,加强对提案办理协商、视察督办等活动的宣传。编写“提案者背后的故事”,制作提案工作专题片,提升政协提案工作社会影响力。通过《奉贤政协》会刊和区政协网站,宣传质量高、成效大的提案,提升提案者的积极性和主动性。加大表彰力度,2015年度共评选出10件优秀提案。完善提案管理系统。对提案管理系统进行升级,实现提案提交、审查、立案、交办、办理、反馈等全过程网上操作,基本做到提案提交无纸化、提案分类自动化、提案资料电子化。

  2016年,提案工作将继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,努力将协商民主贯穿于提案工作全过程,以提高提案质量为基础、以强化办理协商为抓手、以增强办理实效为目标,切实发挥提案工作在促进奉贤经济社会发展中的作用。
  (一)强化责任意识,充分发挥提案作用
  认真学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见〉》和《政协全国委员会政协提案办理协商办法》,引导政协委员进一步提高对提案性质、地位和作用的认识,以强烈的政治责任感和使命感,认真履行职责,运用提案聚焦发展,关注民生,促进和谐,切实发挥提案对党政部门决策的参谋作用,对重要方针政策贯彻执行的促进和信息反馈作用,努力形成领导高度重视、委员主动参与、部门积极支持、专门委员会共同推进的良好局面。
  (二)强化质量意识,着力提高建言水平
  搭建更多知情平台。继续开展提案知识培训,帮助委员提高建言献策水平。举办情况通报会、委员咨情会,组织和引导委员深入基层,联系群众,倾听民声,反映民意,使提案更具针对性和科学性。注重集体提案。开展集体提案选题协商,发挥党派团体、界别和专门委员会的组织优势和专业优势,使更多调研成果和集体智慧转化为集体提案,力求使集体提案上水平,出精品。严格立案审查。认真贯彻执行《提案工作条例》,强化立案审查程序,细化具体操作流程,对提案质量严格把关,并在此基础上加强对提案立案标准的宣传。
  (三)强化协商意识,积极推动建议落实
  深化重点提案督办协商。选择一些内容重要、影响面大、可行性强的提案作为重点提案,坚持和完善区政府领导领衔办理、政协主席会议重点督办机制。加强提案办理协商。积极建立交办、办理、督办提案办理协商机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节,促使提办双方在办理过程中充分交流、交锋、交融,推动提案的合理建议落到实处。强化委员督查提案办理。利用区政协专题视察、专门委员会和界别活动等渠道,结合活动主题邀请相关提案者参加,帮助委员深入了解提案意见建议落实情况,促使提案办理由“答复型”向“落实型”转变。
  (四)强化服务意识,不断凝聚工作合力
  改进服务举措。积极主动为委员提供提案选题、提案撰写、办理查询等方面的服务;通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式,切实加强与委员的联系,为委员知情明政提供方便。形成工作合力。加强与区政府及提案承办单位的联系和沟通。充分利用提案电子管理系统等信息化手段,加强提案办理沟通协调,努力当好联络员和业务指导员。加强提案宣传。进一步加大重点提案、优秀提案和办理成效宣传力度,积极营造委员积极提、部门认真办、社会关心支持的良好工作氛围。

  各位委员,提案工作是人民政协的一项全局性工作,让我们在中共奉贤区委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案履职形式,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举,为推动奉贤经济社会发展贡献力量!


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