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关于进一步促进我区乡村旅游发展的建议


吴康军委员代表奉贤区政协港澳台侨委员会发言

  2015年中央1号文件用大篇幅为乡村旅游确定方向目标,明确扶持政策,力度之大、内容之全面前所未有。这表明党中央已把发展乡村旅游上升为促进“三农”发展大战略,在促进“三农”发展中,乡村旅游已由配角转变为主角。发展乡村旅游是增进市民对农业和农村体验的一种农业经营新业态,是现代农业发展的一条重要途径,具有重要意义。为此,区政协港澳台侨专委会课题组通过召开座谈会、实地走访等形式,深入了解我区乡村旅游发展的现状和难点,提出相关对策建议。

  一、我区目前乡村旅游发展存在的主要问题
  我区乡村旅游在有关配套政策、用地指标、基础设施、管理水平等方面遇到的瓶颈问题:
  一是乡村旅游东西部联动脱节、基础设施依然薄弱。我区乡村旅游总体布局呈现西强东弱、景点分布不均的特点,“全国农业旅游示范点”、“中国美丽田园”、“上海三星级农家乐”等称号和五大重点乡村旅游节庆都在西部地区,而西部对中东部以线串珠式带动作用明显不足。乡村旅游发展所必须的城乡公共交通网络、旅游交通专线、通信网络、原水供应、污水处理等城乡基础设施仍有较大差距。
  二是土地等相关政策瓶颈严重制约乡村旅游的发展。目前政府部门大多用管理农业或一般工商企业的标准来管理乡村旅游。乡村旅游需配套的餐饮、住宿、会议场所等建设用地相当紧缺,已建非审批配套设施作为违章违法用地被拆除,新建设施又难以获得土地管理部门的批准,严重制约了乡村旅游的发展。乡村旅游景区的农家乐无法按当前政策办理餐饮、住宿、娱乐、农产品销售等相关经营证照。
  三是原有乡村旅游景区(景点)缺乏有效管理。有些适合乡村旅游的生态园由于疏于有效管理,逐年衰败,难以吸引市民前往旅游休闲。如原本在市民中具有良好口碑的申隆生态园,曾吸引不少市民前去游览,近几年由于缺乏对旅游项目投入和管理,景区设施日渐破落。
  四是乡村旅游呈现同质化低层次、缺乏创意。我区乡村旅游与周边区县以及江浙城市同质化现象严重,已开发的景点资源,缺乏特色和创意元素。如在我区菜花节期间,有宝山顾村公园樱花节、金山田野百花节、南汇桃花节等各种“花节”,而且在区位上没有优势可言。即使在同一景区内,同样存在着农家乐质量与类型趋同的问题,普遍存在档次低、粗放型、服务能力弱、精品少的现象。
  五是乡村旅游缺乏专业人才,行业协会有待加强。当前我区乡村旅游从业人员以农民为主,总体专业水准较低,缺少系统培训,高素质的专业人才相当缺乏。区农业旅游协会缺乏对乡村旅游工作的指导,协会理事长不从事农业旅游工作。如何快速有效地引进和培养乡村旅游专业人才,有效发挥行业协会作用,满足乡村旅游快速发展的需要,是摆在区、镇两级政府面前的一大难题。

  二、进一步促进我区乡村旅游发展的若干建议
  将乡村旅游产业发展规划作为专题规划,纳入全区“十三五”规划之中,融入“美丽乡村”建设。紧扣我区乡村旅游特色,优化乡村旅游环境,完善服务功能,加快人才培养,打造现代乡村旅游产业升级版。
  (一)以线串珠促东西联动,加强已有景区管理
  一是依托资源优势,做足“农”字特色,拓展乡村旅游发展空间,以线串珠,促进东西部互补联动。形成庄行休闲集聚区、青村果林生态集聚区、柘林风情体验集聚区、海湾现代农业集聚区,金汇、四团、奉城等镇,依托散布在各村的农业资源,重点发展农家乐等休闲观光游,形成星罗棋布的多点乡村旅游发展态势。二是对政府和企业投入了大量资金而建成的景区,应明确管理主体与机制,着力加强维护与管理保护,保持景区优美的生态环境,恢复对市民的吸引力。
  (二)创新政策支持机制,提升景区集聚发展能力
  一是寻求土地政策突破。在实行最严格的耕地保护制度的前提下,对农民就业增收带动作用大、发展前景好的乡村旅游项目用地,特别是利用闲置宅基地整理结余的建设用地发展农家乐,政府要积极予以支持,相关部门要制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。二是引导乡村旅游由点、片建设向串珠成线发展。借鉴成熟地区“社区化”乡村旅游发展理念,整合区域内的农家乐、农业观光园、休闲农庄、民族文化园、古镇旅游景区等点连成线、扩大成片,使其成为具有鲜明旅游特色,功能完善,各景点互补、互动、互联的乡村旅游集聚区。三是继续加大基础设施建设投入。重点解决乡村旅游中基本的安全用水、用电、用气、排污等问题,切实改善农村生态环境,提高乡村旅游交通的通达性和信息网络覆盖的有效性。
  (三)挖掘弘扬本土文化,避免乡村旅游同质化
  我区乡村旅游要实现进一步提升,必须走文旅结合的道路。一要充分重视乡土文化的价值。乡村旅游要确保体现独特的文化魅力和个性化的乡土特征,避免同质化,将文化追求、文化产品、文化环境、文化沟通、文化体验作为乡村旅游发展的重要内容。二要大力宣传弘扬乡土文化。通过宣传弘扬乡土文化来提升乡村旅游的文化内涵,又通过发展乡村旅游来进一步宣传弘扬我区的乡土文化。政府和民间社会要重视乡土文化的挖掘、保护与研究,积极申报“非物质文化遗产”为乡村旅游发展提供文化“软实力”。三要挖掘利用本土文化。乡村旅游景点建设、线路安排、项目推介广告牌宣传都要打好本地乡土文化牌,挖掘利用我区农村丰富的传统农耕技艺、乡土人文、乡村艺术、农村风俗、乡村建筑、农村生态环境,融合到乡村旅游开发的全过程,打造吸引市民神往的乡村旅游目的地。利用特色乡土文化塑造乡村旅游品牌,利用乡村节庆开发节庆旅游,用个性化的乡土文化创造乡村旅游体验空间,避免乡村旅游无特色、同质化。
  (四)集聚资源优势,提升乡村旅游品牌知名度
  经过近十年的发展,我区乡村旅游重点聚焦于庄行,“花米庄行”先后获得全国农业旅游示范点、国家3A旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游五星级企业等称号,油菜花景观被国家农业部授予“中国美丽田园”,在上海独一无二,具有不可替代性。“花米庄行”是我区乡村旅游发展的一个亮点。我区乡村旅游发展要进一步聚焦“花米庄行”,把“花米庄行”建设成为我区乡村旅游的窗口和样板;要以“花米庄行”为核心,构建现代乡村旅游产业体系;以“花米庄行”为口号,开拓乡村旅游市场;以“花米庄行”为依托,吸引乡村旅游战略投资商;围绕“花米庄行”,开发各类乡村旅游产品。积极争取市、区各相关部门支持“花米庄行”建设,把“花米庄行”建设成为功能完善的乡村旅游服务业集聚区,成为乡村旅游发展的试验田、孵化器、播种机,打造我区乡村旅游升级版。
  (五)加强人力资源整合,提升行业管理服务水准
  实现乡村旅游转型提升的关键是加强人力资源整合强化人才培养培训,提高行业管理服务水平,因此要特别重视人员、队伍的建设。一是利用上海人才集聚和大旅游人才济济的优势,吸引和培养一批对乡村旅游有深刻领悟的从事策划和规划建设的专业人才。二是利用旅游高等教育体系等渠道,培育一批懂得市场开发、项目运作、经营管理的乡村旅游职业经理人队伍,并扶持吸引本市涉旅院校毕业生成为乡村旅游从业者。三是利用政府公益性培训强化对基层服务人员的培训,对他们进行岗前、岗中培训,提高其综合服务素质。四是利用行业协会和大学、研究机构的平台,造就一支从事乡村旅游理论与实践研究的专家队伍,以引领和指导乡村旅游的发展方向。


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