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政协上海市奉贤区第五届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)

(2018年1月15日在区政协五届二次会议上)

提案基本情况

  2017年是中共十九大胜利召开之年,也是区五届政协的开局之年。全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会认真学习贯彻中共十九大精神,围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点焦点问题,认真履行职责,积极建言献策,提案质量和办理成效进一步提高。
  一年来,共收到提案237件。经审查,立案229件,立案率为96.6%。其中,大会期间提案209件,闭会期间提案20件。提案内容主要涉及7个方面:经济建设方面45件,城市建设和管理方面99件,新农村建设方面10件,民生保障和社会事业方面57件,社会治理方面10件,政府自身建设方面1件,其他方面7件。
  一、提案主要特点
  一是党派、团体提案在重点提案中的占比大幅增加。按照《奉贤区政协重点提案遴选与督办办法(试行)》要求,区政协审定重点提案11件。其中,党派、团体提出的“促进奉贤区高新技术企业发展”等8件提案被遴选为重点提案,占重点提案总数的72.7%,比上年度增加了35%。二是反映城市建设和管理问题增多。五届一次会议以来,这类提案占立案总数的43.2%,居7个分类之首。委员们普遍关注城市基础设施、垃圾分类处置、住宅小区治理和交通安全等问题,提出了很好的建设性意见,在打造生态宜居奉贤中发挥了积极的参政议政作用。三是更加关注以改善民生为重点的社会事业发展。有25%的提案,围绕人民群众最关心的教育、医疗、托幼、养老等方面,提出了具有较强针对性和可行性的建议,为相关部门创新工作思路提供了新的路径和方法,得到承办单位的高度评价和充分采纳。
  二、提高提案质量的主要举措
  提案质量是提案的生命,是提案办理落实的基础。一年来,区政协高度重视提案质量,把提高提案质量作为提案工作的重中之重。
  注重提案指导。年内举办3次委员培训班,邀请市政协专家授课和区政协委员作经验分享。组织委员外出学习取经,召开情况通报会,开展调研视察,扩大知情面。广泛征集提案线索,提供参考目录,引导委员尽早选题和调研。优化提案管理系统,梳理提案目录供委员查询,避免雷同提案和已落实提案的重复提交。
  注重集体提案征集。开展走访调研,召开党派、团体和各专门委员会主要负责人座谈会,了解提案准备情况,征求做好提案工作的意见。发挥界别的专业优势,凝聚集体智慧,把调研、考察等成果及时转化为提案。增加集体提案比重,提高集体提案在提案质量中的示范引领作用。
  注重严格审查立案。以《政协上海市奉贤区委员会提案工作条例》为依据,对委员提案进行审查立案。全会期间,提案委员会认真履行职责,严格把关,对雷同提案建议并案,对不合格提案商请委员修改完善,对不深入调研不符合立案标准的提案作退案处理,确保提案质量。同时,邀请政府部门根据各自职能一起审核,现场分理。
  注重激励与约束相结合。把委员提案情况纳入《政协上海市奉贤区委员会委员履职考评办法》(试行),明确每位委员提案的数量和质量要求。同时,制定优秀提案评选办法,“关于优化我区民办教育结构,提升民办教育品质的几点建议”等11件提案被评为2017年度优秀提案。鼓励委员提交有情况、有分析、有具体建议的高质量提案,激励委员运用提案积极建诤言、献良策。

提案办理及成效

  一年来,区政协坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,在加强组织领导、坚持多措并举等方面积极探索创新,不断提升提案办理水平,推动提案办理成果有效转化落实。
  一、领导重视,部门尽职,着力加大办理力度
  区委、区政府高度重视政协提案办理工作,将其摆在重要位置,作为区委、区政府的重点工作之一。各承办单位精心安排,狠抓落实,提案办理工作取得了较好成效。
  加强领导,形成工作合力。政协全会闭幕后,区委、区政府主要领导第一时间阅看政协提案,并多次到政协来调研,听取对提案办理的意见建议,对职能部门的办理工作提出明确要求。强调对重点提案进行重点办理,每件重点提案都由一名副区长领衔督办。区政府定期召开专题会议,研究、协调解决提案办理工作中的问题。把政协提案办理工作纳入政府绩效管理,根据《2017年度奉贤区人民政府办理区人大代表建议和政协提案工作评估考核实施细则》,对各承办单位的办理工作情况进行考核。年初,区委、区人大、区政府、区政协联合召开交办会议,明确办理任务和要求,总结表彰上年度办理工作先进单位和先进个人。提案一次办理后,区政府在年中召开的“区五届人大常委会第五次(扩大)会议”上就本年度提案办理情况作了书面通报,让列席会议的政协委员能及时了解提案办理情况。二次办理后,区政府分管副区长在区政协常委会议上对本年度重点提案办理情况作了通报,有力推动了提案落地落实。
  部门尽职,提高办理质量。提案的最终目的是解决问题,大部分承办单位严格按照《奉贤区人民政府办理区人大代表建议和政协提案试行办法》规定办理提案,成效明显。区经委成立了提案办理工作领导小组,明确了具体承办部门,落实了每件提案的具体承办科室和承办员。针对重点提案“关于区产业转型实践的几点建议”,先后前往闵行、金山等区调研,组织召开企业家座谈会,专题讨论企业转型思路。区农委主要领导对办理件逐一审阅,亲自牵头、参与办理重点提案和党派、团体提案。区环保局、区妇联主要领导带队与委员面对面沟通协商。区人社局、区规土局多次召开局长办公会议对办理工作进行专题研究。区文广局分管领导走访委员后,亲自撰写提案办理答复件。四团镇专门制定了办理清单,把承办科室、承办人、办理情况和反馈情况等一一列表登记,保证推进进度。有关职能部门尽职尽力,有力增强了提案办理实效。
  目前,229件提案均在规定时限内按程序办理完毕,办复率为100%。其中,提案办理结果为“解决或采纳”的195件,“正在解决”的15件,“计划解决”的1件,“留作参考”的18件。委员提案中的许多意见建议被采纳落实,有的被纳入区委、区政府相关决策或规划中,为助推我区经济社会发展发挥了积极作用。
  二、突出重点,多措并举,有效扩大办理成果
  提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式,区政协以办理落实为目的,加大了对提案办理协商和提案监督工作方式方法的探索和创新。
  加强沟通,搭建互动平台。区政协将推动“协商民主”贯穿于提案工作的全过程,在提案审查、分理、交办、督办及答复文档的收集等环节上,与区政府办公室保持良好沟通和无缝对接,共同推动提案办理落实。办理期间,协调好提案人与承办单位、主办单位与会办单位之间的关系,积极组织提案人参与提案办理调研、面商、视察、督办等活动,为“提”“办”双方搭建良性互动平台,使承办单位能深入了解委员提案的意图和要求,使委员更多了解到办理情况和政府相关政策,形成良好的双向互动效果。
  突出重点,实行多形式督办。区政协将提案监督作为民主监督的重要内容,将提案督办与政协课题调研、专题视察、对口协商和各专门委员会年度工作安排有机结合,确保提案成效落地。“加强我区中小黑臭河道治理”作为主席会议督办提案之一,同时列入区政协民主监督项目,成立了专项民主监督组,分赴南桥镇、奉城镇等12个镇、街道、社区、开发区进行走访、调研、监督建言,助推了我区黑臭河道治理取得阶段性成果。主席会议在督办重点提案“优化我区民办教育结构,提升民办教育品质”的活动中,召集提案人和承办单位以及提案委员会、科技教育委员会和民盟界别部分委员约60人,听取办理情况通报,与会人员针对办理瓶颈,面对面交流协商,积极建言献策。分管副区长充分肯定委员提案,明确下一步工作措施,进一步激发了委员提案热情,也使相关承办单位进一步明确了后续提案办理的目标和任务。
  及时跟踪,做好“回头看”工作。坚持提案办理和评价反馈分离机制,增强评价信息的真实性,从机制上解决“被满意”的问题。目前,229件提案反馈表已由区政协全部回收。收到的反馈结果显示,委员对承办单位办理态度满意率为100%。对提案办理结果满意率为89.1%,基本满意率10.5%,不满意率为0.4%。区政协在收到委员对提案办理的不满意反馈意见后,及时与提案人沟通,了解真实想法和意愿,与区政府办公室共同督促、协调相关单位进一步与委员沟通,重新办理。提案一次办理结束后,对本年度未办结提案开展“回头看”跟踪办理,通过二次办理,提高了提案采纳率和委员满意率。
  三、创新办法,落实落细,提升提案工作成效
  区政协把做好提案工作作为履行政协职能的重要方式,以提高服务质量为中心,积极开展提案工作。
  拓宽委员建言献策渠道。把提案工作与反映社情民意信息工作有机结合起来,将一些区级层面无法解决又具有共性的意见建议转化为社情民意信息,及时报送到市级层面。如“加强基层公共服务,助力解决儿科看病难问题”和“严把农药经营市场准入关”等18件提案,经转化后,有的被市政协采用送市有关部门处理,有的由市政协以《社情民意》等方式报送市委、市政府主要领导,引起了更高层次的关注和重视,助推了提案建议的采纳与落实。
  加大提案信息透明度。加强与新闻媒体的协作,邀请媒体参加提案工作的专题协商、视察、督办等活动,并以反映社会热点难点问题为主线,以促进各承办单位积极办理和落实提案为目的,配合新闻媒体认真选题、精心制作有新闻宣传价值的提案信息,及时报道提案工作动态和提案办理产生的良好效果。2017年度,区政协编发提案工作方面的新闻宣传稿件10余篇。继续实施重点提案(除涉密外)的网络公开,逐步加大提案公开力度,扩大了提案工作社会影响力,增强了社会各界对提案工作的认知度和支持度。
  推动提案工作信息化。通过“提案管理系统”和手机APP,基本实现了提案网上提交、审查、交办、答复和评价的一体化流程,优化了提案统计查询等功能,使提案工作更为便捷,委员对办理情况可以随时跟踪了解,为提、办、督三方提供了有益的交流平台。
  一年来,区政协提案工作取得了较好成绩,这是中共奉贤区委坚强领导、区人民政府大力支持的结果,是各承办单位认真办理、社会各界广泛参与的结果,凝聚着全体政协委员和各参加单位的智慧、心血和汗水。在这里,我代表区政协常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也应该看到提案工作中存在的薄弱环节。主要是:部分委员调研不够深入,掌握信息不够全面,提案质量有待提高;各专门委员会结合年度工作安排,开展或参与对本会和联系界别的提案督办力度还有待加大;少数承办单位提案办理的责任意识和服务意识不够强,存在承办人员岗位变动交接不规范、联络沟通不及时和答复承诺不兑现等问题;服务委员知情明政的渠道和方式还不够畅通、不够完善。以上这些问题都需要在今后的工作中认真研究,努力解决。

2018年工作设想

  提案工作历来是政协一项全局性、基础性的工作,是人民政协履行职能的一种重要方式。区政协常委会2018年提案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大精神,按照本次全会的要求,紧扣全区发展大局,着重在提案征集、立案、办理、督办和服务上下功夫,不断提升提案工作整体水平。
  一、进一步提高提案质量,推动提案由数量型向质量型转变
  全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会要更加自觉地以中共十九大精神武装头脑,以高度的政治责任感和履职担当,围绕党政所思、群众所盼、政协所能,深入调研,精心选题,按照严肃性、科学性和可行性的提案工作要求,提出情况真实、分析具体、针对性和可操作性强的高质量提案。区政协要积极搭建知情明政平台,注重委员学习培训,引导委员围绕区委、区政府中心工作,经济社会发展重点难点,人民群众关注的热点焦点,多从自身比较熟悉、有专长、有优势的领域着手,提出立意高、分析准、建议实的精品提案。充分发挥党派、团体和专门委员会优势,不断提升集体提案的质量和比重,引领提升提案整体质量。切实加强提案审查立案工作,规范提案审查程序,完善提案立案标准,严把提案质量关。
  二、进一步提高办理质量,推动提案办理由答复型向落实型转变
  要明确提案在政协全局工作中的重要地位,学习贯彻《中国人民政治协商会议上海市委员会提案办理协商办法》,制订出台我区实施办法,着重抓好提案办理中的协商和成果落实中的协商。协商要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则。要采取实地调研、视察考察、专题座谈、重点协商等形式进行协商。积极争取区委、区政府及有关部门的重视、支持,进一步加强组织领导,统筹协调好各方关系,发挥好提案委员会组织、协调、督促、服务等牵头作用及其他专门委员会分工联系、协商办理的骨干作用,增强提案工作整体合力。积极推动承办单位之间、承办单位与提案人之间的沟通协商,切实将协商民主贯穿提案工作全过程,在协商中增进理解,在协商中达成共识。要坚持和完善区政府领导领衔办理和区政协主席会议协商督办重点提案机制,特别是针对委员关注度高、办理难度大的民生类提案要加大督办力度,以点带面推动提案办理落实。继续开展好提案“回头看”跟踪办理活动,促使承办单位由“一答了之”转变为“一办到底”。要发扬钉钉子精神,对本年度落实不了的,要接力办、年年办、跨届办。对能办但办得不快、不好,令委员不满意的提案,对委员碍于情面“被满意”的提案,对答复后承诺未能落实的提案,要推动其重新办理,促进提案办理质量整体提升。
  三、进一步提高服务质量,推动提案工作由中转型服务向综合型服务转变
  要切实做好提案宣传工作。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,大力宣传提案工作、优秀提案和提案办理先进典型。联合新闻媒体,对热点提案组织追踪问效。逐步推动提案工作公开化,增强提案的社会关注度,扩大提案的社会影响。要认真对待委员对办理工作的反馈意见,及时梳理汇总,促进办理落实。要加强提案信息化建设,建立功能更加完善、使用更加便捷的提案管理系统,提升提案终端服务的能力和水平。继续开展优秀提案,提案办理先进单位、先进个人的评选活动,发扬先进,树立典型。
  各位委员,新时代承载新使命,新目标赋予新任务。新形势下的政协提案工作责任重大,使命光荣,大有可为。让我们在中共奉贤区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,以更大的担当、更大的作为,认真做好提案工作,为促进我区经济社会的高质量发展,打造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰而努力奋斗!


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